【正文】 的是，僅就縮小被征收土地與提供給土地使用者的土地之間的價(jià)差，減弱地方政府為獲取土地收益最大化而濫用強(qiáng)制征地權(quán)的動(dòng)力的角度，也應(yīng)提高現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以大幅提升政府征地所支出的成本，從而在源頭上遏制政府失范行為的發(fā)生。真正基于可持續(xù)發(fā)展理論，確保土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地利用的多樣化，完善土地利用管理制度。因土地征收引發(fā)的農(nóng)民上訪問題今年大幅上升，有的地方出現(xiàn)了“土地一動(dòng)，農(nóng)民就鬧”的現(xiàn)象。最后，土地非農(nóng)化還會(huì)導(dǎo)致土地過度利用?？梢钥闯?，改革開放以來的我國(guó)土地的一個(gè)重要特征就是顯著的土地非農(nóng)化配置，并在持續(xù)的呈加速狀態(tài)。
　　城市建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重
　　近年來，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多農(nóng)村用地被征用為城市建設(shè)用地。造成農(nóng)村宅基地使用權(quán)嚴(yán)重不公平、低效率的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村土地，主要是關(guān)于耕地保護(hù)與土地承包方面的制度，規(guī)定了農(nóng)村土地的承包方式、程序土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度、耕地保護(hù)制度。比如土地開發(fā)利用和保護(hù)制度、建設(shè)用地制度、土地征用制度、土地市場(chǎng)制度、土地賦稅制度等。社會(huì)主義公有制，就是由社會(huì)主義國(guó)家中央政府和各級(jí)政府、各集體經(jīng)濟(jì)組織代表人民對(duì)國(guó)有、集體土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。黨的十一屆四中全會(huì)指出，人民公社將繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，致力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。土地改革之后，農(nóng)民雖然分得了土地等生產(chǎn)資料，但由于農(nóng)村生產(chǎn)力極其落后，生產(chǎn)資料十分匱乏，走合作經(jīng)營(yíng)的道理成為了必然的選擇，1955年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)。在這樣的背景與下，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到了土地革命的必要性，進(jìn)行了一系列的土地改革。 efficiency。試論我國(guó)現(xiàn)行土地制度的問題與完善試論我國(guó)現(xiàn)行土地制度的問題與完善
　　摘要 土地資源配置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，土地資源是人類社會(huì)發(fā)展的主要資源。本文擬從20世紀(jì)以來我國(guó)土地制度改革與現(xiàn)狀著手，深入了解現(xiàn)行土地制度，從土地立法、土地利用效率、耕地資源的角度分析現(xiàn)行土地制度的問題，對(duì)土地利用規(guī)劃、征地制度以及耕地保護(hù)制度方面提出個(gè)人的見解。土地利用效率與配置方式不僅直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，更是影響中華民族偉大復(fù)興大計(jì)的實(shí)現(xiàn)?！皬U除一切地主的土地所有權(quán)”“廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)”“一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，同意平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上挑肥減瘦，使全鄉(xiāng)村人均獲得同等的土地”徹底改變了原本的封建土地制度，對(duì)土地進(jìn)行重新分配并且規(guī)定了相應(yīng)的分配制度。在農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中，人民公社制度逐步建立起來了。一號(hào)文件之后中央又連續(xù)制定了幾個(gè)重要文件，確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，從根本上廢除了封建私有和農(nóng)民私有的土地制度。這樣便使得土地的社會(huì)主義公有制不受侵犯，同時(shí)也保護(hù)了我國(guó)的耕地資源。對(duì)耕地的保護(hù)，實(shí)行特殊保護(hù)制度，包括耕地占有補(bǔ)償制度、禁止耕田閑置、荒蕪制度等。刑法專門規(guī)定環(huán)境重大責(zé)任事故罪，在土地利用中用地主體如果因?yàn)椴回?fù)責(zé)任對(duì)土地資源造成不可修復(fù)的永久破壞，達(dá)到環(huán)境重大責(zé)任事故的定罪標(biāo)準(zhǔn)，就可以被追究刑事責(zé)任。有人指出“我國(guó)的土地立法遵循‘先有實(shí)踐——再有政策——最后制定法律’的傳統(tǒng)模式，久而久之則形成了‘成熟一個(gè)制定一個(gè)’的習(xí)慣定勢(shì)，具有明顯的不適應(yīng)性，特別是對(duì)于那些‘尚不成熟的土地問題’或是‘需要提前預(yù)防的土地問題’通常予以排斥，并以其既存的立法勢(shì)力干擾和阻止土地立法創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)”這十分形象地說明了我國(guó)土地立法一路以來存在的問題，由于在立法思路上一直都是先發(fā)現(xiàn)問題再解決問題，沒有一個(gè)一以貫之的知道思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，遇到問題只能臨時(shí)再針對(duì)這個(gè)問題立一個(gè)法，這使得立法經(jīng)常比實(shí)踐落后，立法效果往往沒有提前規(guī)劃來得好。
　　導(dǎo)致宅基地使用配置不公、效率低下的原因有很多，首先是部分地方規(guī)劃不完善，只注重新房的整齊統(tǒng)一，忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，導(dǎo)致農(nóng)民建房的盲目性與隨意性。96年之后，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致土地粗放利用與土地浪費(fèi)的情況越來越嚴(yán)重，一些地方政府土地利用觀念落后，只想著新占地、用地，土地的利用率十分低，導(dǎo)致城市建設(shè)用地總量失控、結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)養(yǎng)著世界22%以上的人，%，這不禁讓人擔(dān)憂起中國(guó)人的糧食問題。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)也在改善，畜產(chǎn)品需求大量提升，人們往往會(huì)為了提高產(chǎn)量而盲目擴(kuò)大載畜量，這導(dǎo)致了草地的過度利用，使得草場(chǎng)生產(chǎn)力嚴(yán)重降低。作為政府土地管理的龍頭，是土地用途管制的基礎(chǔ)，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，為了改變當(dāng)前土地利用規(guī)劃失效的普遍現(xiàn)象、缺乏土地宏觀調(diào)控的不利局面，為土地的管理提供科學(xué)和權(quán)威的調(diào)控依據(jù)，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。
　　從中國(guó)實(shí)際來看，現(xiàn)階段中國(guó)想要完善土地征用制度，首先要解決的是征地農(nóng)民的補(bǔ)償與安置問題。農(nóng)用土地經(jīng)征收后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的自然增值，主要來源于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)完全歸原土地所有者所有。社會(huì)保險(xiǎn)等被征地農(nóng)民市區(qū)土地后的后續(xù)生活方面的相關(guān)支出列入其征地成本，而不僅僅局限于安置補(bǔ)償費(fèi)。
　　強(qiáng)化政府耕地保護(hù)中的作用，規(guī)范政府的土地利用行為
　　現(xiàn)行土地制度中存在的問題，既有政府干預(yù)不夠的原因，也有政府土地利用行為不規(guī)范的原因，也是現(xiàn)行土地管理體制的內(nèi)在缺陷所致。同時(shí)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性。近年，我們始終強(qiáng)調(diào)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，因此，為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)相關(guān)土地立法工作勢(shì)在必行。
　?。骸吨袊?guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究(續(xù))》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年