【正文】 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。建設(shè)3G通訊基站120個，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（四）堅(jiān)持不懈抓基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑發(fā)展平臺。淘汰落后產(chǎn)能，拒絕高耗能、高污染項(xiàng)目。更加注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。同時，抓好五大園區(qū)其他重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極運(yùn)作金融資本，通過抵押貸款、貿(mào)易融資等多種形式，拓寬融資渠道，力促第八屆銀企洽談成果落實(shí)，力爭第九屆洽談會簽約資金再次突破，全縣各項(xiàng)貸款余額增加20億元。五是民生為本、和諧發(fā)展的理念。叫響是黃河三角洲開發(fā)主戰(zhàn)場口號，強(qiáng)化責(zé)任和率先、搶先、爭先意識，搶占先機(jī)，快人一步，確立奮斗目標(biāo)，建立推進(jìn)機(jī)制，制定發(fā)展規(guī)劃，用足用活政策，打造堅(jiān)實(shí)載體，借外力，啟內(nèi)力，提升發(fā)展速度，加快超越步伐。我們既面臨金融危機(jī)影響仍然存在、發(fā)展不確定因素增多的挑戰(zhàn)，更面臨著重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。各位代表，過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村飲用水水質(zhì)改良工程順利實(shí)施。著力抓好精神文明建設(shè)，群眾性主題教育和新農(nóng)村文明信用工程等形式多樣的創(chuàng)建活動深入開展。教育事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村教育補(bǔ)助政策落實(shí)到位，高考一榜上線再創(chuàng)歷史新高。深入實(shí)施“部門扶村”行動，建設(shè)新農(nóng)村示范村40個，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心54個。鐵路、大橋前期工作加快推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。海底軟管和移遷式海洋鉆井采油平臺填補(bǔ)國內(nèi)空白，全國第一條海底軟管生產(chǎn)線投產(chǎn)。促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，魯北企業(yè)集團(tuán)與大唐集團(tuán)成功合作，1家世界500強(qiáng)企業(yè)和7家全國500強(qiáng)企業(yè)與我縣建立合作關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展房地產(chǎn)、新型服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游文化、金融保險。畜牧業(yè)優(yōu)化升級，肉雞出欄9000萬只，居全省第二位；公司與全球最大的良種豬繁育企業(yè)美國公司建立合作關(guān)系。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入實(shí)施。面對國際金融危機(jī)和各種挑戰(zhàn)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會的有效監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持“八字方針”，增強(qiáng)三個動力，強(qiáng)化三個保障，深入開展“三個年”活動，加快“四個提速”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，凝心聚力，共克時艱，保增長，保民生，保穩(wěn)定，戰(zhàn)勝了前所未有的困難，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到151家，比上年增加10家；完成工業(yè)增加值85億元、利稅29億元，%和21%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不斷完善，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6家、市級23家，農(nóng)民專業(yè)合作社86家。文化管理、食品藥品監(jiān)督管理體制改革完成。克服外經(jīng)貿(mào)遇到的困難，深挖內(nèi)潛，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3700萬美元。海瓷藝術(shù)開發(fā)快速推進(jìn)，“生態(tài)活化瓷”國家新產(chǎn)品項(xiàng)目加快實(shí)施。港11公里引堤主體完工，23萬噸散雜貨碼頭及配套工程開工建設(shè)。老城改造同步推進(jìn)，投資2億多元實(shí)施了新天地步行街、江南金街等工程，城市功能更加完善。五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人保障工作得到加強(qiáng)。廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)、物價、油區(qū)、民族宗教、氣象、扶貧、檔案、老齡、民兵預(yù)備役、雙擁、人防、國防教育、外事僑務(wù)、紅十字、婦女兒童等各項(xiàng)社會事業(yè)均取得新進(jìn)展。村莊街道排水整治工程順利實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！總結(jié)過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力還不強(qiáng)；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力較大；改善民生和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重；行政效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境仍需改善，等等。實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，必須強(qiáng)化五種理念：一是搶抓機(jī)遇、超越發(fā)展的理念。四是科學(xué)規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展的理念。創(chuàng)新招商理念，由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)、招園區(qū)轉(zhuǎn)變，劃定“飛地”區(qū)域，建設(shè)“園中園”，努力推動投資6億歐元的西班牙可持續(xù)發(fā)展園項(xiàng)目進(jìn)展，力爭投資10億元的工業(yè)園及工業(yè)園項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。深入開展“產(chǎn)業(yè)提升年”活動，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展海洋化工、電力、船舶制造、海洋工程、電子、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、支撐作用強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。深化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)。2100萬千瓦大型火電、15萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目展開立項(xiàng)及前期工作。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成國內(nèi)獨(dú)具特色的文化創(chuàng)意、休閑旅游區(qū)。實(shí)施交通路網(wǎng)規(guī)劃，改造農(nóng)村公路70公里。經(jīng)濟(jì)園區(qū)加快配件市場、化工碼頭擴(kuò)建、中油燃?xì)獾然A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造20華里藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化城市執(zhí)法，推行網(wǎng)格化管理，積極爭創(chuàng)省級園林城市。（六）千方百計(jì)抓增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動，建設(shè)國家級高效生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)。力爭小開河?xùn)|水西調(diào)、幸福河部分段襯砌工程實(shí)施。不斷完善城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保及新農(nóng)合制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。實(shí)施文化惠民工程，吳式芬故居爭創(chuàng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)國土資源管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約用地。大力提高法律援助水平。（3）改造農(nóng)村危舊橋梁13座，方便群眾出行。各位代表，群眾利益無小事，民生問題大于天。（二）開拓創(chuàng)新，提升破解難題能力。對年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時限，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核獎懲，在強(qiáng)力執(zhí)行中推進(jìn)工作落實(shí)。（五）嚴(yán)格制度，提升廉潔自律能力。在演練和試點(diǎn)工作中，這樣的單位還很多，由于時間關(guān)系，只選了3家?？梢哉f，縣政府對這次演練周活動高度重視，徐縣長多次聽取匯報并作出指示，每場演練都有縣政府領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、把關(guān)和參加。下面，我就下步如何做好基層應(yīng)急管理工作，講三個方面的意見。有些事件何時發(fā)生，是我們無法預(yù)測的。大家都知道，今年9月份披露了震驚全世界的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。從以上特點(diǎn)來分析，突發(fā)性公共事件具有典型的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。從國內(nèi)形勢分析，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30年，經(jīng)濟(jì)社會正面臨著重大轉(zhuǎn)型，各類矛盾和不和諧因素很多，各類群體訴求很多，國內(nèi)外各種勢力和全國人民都在關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前社會公共安全形勢面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，充分認(rèn)識到加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要性、緊迫性。三是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。從實(shí)踐來看也是這樣，這幾年應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容幾乎成為公選干部的必考題。登封市“9有時我們無法完全避免事件發(fā)生，但如果處置得當(dāng)，事情會走向好的一面。全員就是在應(yīng)急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協(xié)作和配合，動員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰(zhàn)。首先，要健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。三是注重志愿者隊(duì)伍組建。要注重把握三個標(biāo)準(zhǔn)：一是科學(xué)性。模擬事件發(fā)生，充分考慮可能引發(fā)的各種矛盾、問題后，制定應(yīng)對措施，并先后邀請公安、消防、交警、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)急管理的最高境界，也就是理想境界為:將風(fēng)險消餌于無形之中。要建立信息報告責(zé)任追究制度，對沒有按照要求上報信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，避免因信息發(fā)布不及時、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致工作被動。目前，我們這方面隱患還是不少的。各擴(kuò)面單位要認(rèn)真制訂應(yīng)急管理知識培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用多種方式和手段，做好各類培訓(xùn)工作。三、切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各單位要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，完善措施，堅(jiān)持從基層抓起，從基礎(chǔ)工作抓起，確保基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)。要把重點(diǎn)落實(shí)到健全應(yīng)急管理組織體系、完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高信息報告及應(yīng)急聯(lián)動能力，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高宣傳動員能力等方面。要通過多種方法和途徑，廣泛開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育，擴(kuò)大基層應(yīng)急管理工作的社會影響面，提高社會公眾對基層應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動性和自覺性，為基層應(yīng)急管理工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。同志們，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)?；鶎討?yīng)急管理是一個新生事物，要處理好與各類組織和各項(xiàng)工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作措施。（三）要加強(qiáng)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等基層單位要充分認(rèn)識開展基層應(yīng)急管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立工作的組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，分解和落實(shí)任務(wù)。同時，要積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣的實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度地減少事故的發(fā)生。六要加大宣傳教育力度。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響區(qū)域恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，搞好災(zāi)后重建。要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。我們提倡應(yīng)急管理要以“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”，建立和完善對突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真開展風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，定期排查危險源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險消除在萌芽狀態(tài)。預(yù)案初稿起草后，通過召集村（社區(qū)）骨干座談討論，進(jìn)行公示等方法，廣泛聽取群眾的意見，為預(yù)案的合理性和操作性奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是實(shí)效性。要認(rèn)真抓好應(yīng)急資源普查工作，切實(shí)做好應(yīng)急處置所需的重要物資儲備、管理工作，有效整合各單位應(yīng)急設(shè)施和裝備資源，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，保證應(yīng)急救援需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位要成立或明確工作機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事；要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定具體工作人員，并明確工作職責(zé)。目前在災(zāi)前準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)報和災(zāi)后的總結(jié)評估方面還有較多的不足。中國政府的表現(xiàn)受到了國際贊譽(yù)?！帮L(fēng)暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故發(fā)生后不到1