【正文】 計(jì)生工作的基本要求，堅(jiān)持做到真抓實(shí)干、真督實(shí)查。把創(chuàng)新的著力點(diǎn)放在夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作上，認(rèn)真探索在新形勢(shì)下如何穩(wěn)定低生育水平等重點(diǎn)任務(wù)。建立對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督促檢查機(jī)制，做到“半年檢查、年度考核”。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新扶貧信貸方式，積極實(shí)施支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金的小額貸款扶貧政策。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，防止簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧。；對(duì)因病、因?yàn)?zāi)返貧、文化水平低、勞動(dòng)技能低下；對(duì)殘疾、智障、孤寡、。充分發(fā)揮羅霄山片區(qū)“紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和市“國(guó)家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”作用，用好用活交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、勞動(dòng)力培訓(xùn)、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)措施，積極支持一批旅游市場(chǎng)潛力大、旅游扶貧功能強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有2個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶(hù)入社率達(dá)到50%以上。即通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加貧困家庭收入，年內(nèi)可解決2600貧困人口脫貧問(wèn)題。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的丘陵緩坡山地為中心區(qū)域，對(duì)10000貧困人口的果園進(jìn)行低產(chǎn)園改造，轉(zhuǎn)換優(yōu)良品種，每畝補(bǔ)助元。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)本工作計(jì)劃，結(jié)合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向特困地區(qū)、特困群眾傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。三、幫扶原則政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。加大對(duì)較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村扶持力度。（一）“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，對(duì)10000人貧困人口扶持發(fā)展油茶。對(duì)5000人貧困人口扶持發(fā)展蔬菜種植。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育“一村一名中專(zhuān)生”和“一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn)資源，為5000人幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶(hù)扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)“抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，扶持貧困地區(qū)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)貧困人口比較集中，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)保障體系，從體制機(jī)制上促進(jìn)基本公共服務(wù)的均化。要推行幫扶對(duì)象公示公告制度，接受群眾的民主監(jiān)督。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重整合涉農(nóng)部門(mén)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金支持扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。各幫扶部門(mén)、單位和個(gè)人要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)溝通，通力合作，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保農(nóng)村扶貧幫扶到戶(hù)工作順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。各地在推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)本著有利于穩(wěn)定低生育水平和最大限度地滿(mǎn)足群眾對(duì)計(jì)劃生育的需求原則，牢固樹(shù)立“四個(gè)貼近”的工作理念和方式方法：一要貼近群眾去創(chuàng)新。要堅(jiān)持把破解這些難題當(dāng)作攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，才能取得推進(jìn)“村為主”機(jī)制建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。在上世紀(jì)80—90年代，計(jì)劃生育工作主要依靠強(qiáng)有力的行政措施推動(dòng)，管理方式方法簡(jiǎn)單粗獷，工作水平較低，基礎(chǔ)較薄弱。二是廣泛宣傳動(dòng)員。一是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。四是實(shí)行責(zé)任追究制。通過(guò)聘請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、公開(kāi)板、電話(huà)等方式，將應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)全面向群眾和社會(huì)公開(kāi)。完善黨委、政府、人口計(jì)生部門(mén)和相關(guān)部門(mén)分線(xiàn)考核制度，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)水分和弄虛作假行為的懲處力度，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，引導(dǎo)到求真務(wù)實(shí)上來(lái)。三是強(qiáng)化執(zhí)法保障，規(guī)范依法行政行為。對(duì)每月積分前三名的村，通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)后三名的村，通報(bào)批評(píng)，實(shí)行責(zé)任追究。我省提出力爭(zhēng)在20**年全省基本建立“村為主”工作機(jī)制，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，各地要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)和全省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制建設(shè)。要以黨的十七大、中央《決定》、全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，遵循社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以及“村為主”工作機(jī)制建設(shè)自身規(guī)律。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾參與、利益激勵(lì)。要對(duì)“村為主”工作機(jī)制的基本內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化市、縣兩級(jí)黨委、政府的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)考核評(píng)估辦法和配套措施的實(shí)施，逐步解決就機(jī)制抓機(jī)制的問(wèn)題，掌握創(chuàng)新“村為主”工作機(jī)制的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)工作跨越式發(fā)展。建立“村為主”工作機(jī)制過(guò)程中，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，必須根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文與人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，對(duì)推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制作出有效、帶有前瞻性的規(guī)劃，呈現(xiàn)梯度推進(jìn)、不斷提升、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把“村為主”機(jī)制建設(shè)作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，增強(qiáng)自主運(yùn)轉(zhuǎn)功能，注重政策完善，健全各項(xiàng)制度，解決涉及根本性、長(zhǎng)期性和全局性的問(wèn)題。推行“村為主”工作機(jī)制的首要任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。村級(jí)