【正文】 置上，各地都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在社區(qū)普遍建立了黨總支，符合條件的還建立了黨委，進(jìn)一步加強(qiáng)了對基層黨組織和黨員的教育管理力度，增強(qiáng)了基層黨組織接受企業(yè)改制分流黨員、下崗職工黨員、社會流動黨員的能力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。他們的做法是：在初步建立起社區(qū)工作者隊伍的同時，按照隊伍優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的要求，每年向社會招聘一批社區(qū)工作者，試用合格后，參加社區(qū)工作和建設(shè)。在社區(qū)工作者隊伍性質(zhì)上，大都定性為企業(yè)，有的相當(dāng)于“準(zhǔn)事業(yè)”單位人員性質(zhì)，有的干脆淡化這一概念，只要有人發(fā)工資，有人做事，說公務(wù)員也好，說事業(yè)單位工作人員也行，說企業(yè)人員可以，說臨時工也成。二是活動內(nèi)容豐。同時，對淘汰的社區(qū)工作者，積極做好思想穩(wěn)定工作，可參考企業(yè)改制買斷工齡的辦法，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以維護(hù)社會穩(wěn)定。社區(qū)黨組織要積極開展活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的影響力與戰(zhàn)斗力。一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評析此次考察的13個開發(fā)區(qū)包括大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、大連旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。盤錦開發(fā)區(qū)在與興隆臺區(qū)合并后，將原有人員實施分流，將一切社會事務(wù)交給興隆臺區(qū)，管委會重新組建，公開招聘人員實行年薪制和用車改革，為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)制和環(huán)境，也極大地調(diào)動了大家的工作積極性；三是開放水平高。葫蘆島開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎勵基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓中政策性問題，又起到了鼓勵企業(yè)加速發(fā)展擴(kuò)張的作用。思想解放，觀念更新在座談考察中了解到，各地開發(fā)區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)區(qū)認(rèn)識模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展做為縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的重要因素，并確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和增長點。錦州開發(fā)區(qū)1993年批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)以來，基礎(chǔ)設(shè)施總投入達(dá)到了18億元以上，18平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“七通一平”，阜新開發(fā)區(qū)原來經(jīng)濟(jì)總量不如鐵嶺，但近兩年市委、使阜新開發(fā)區(qū)近兩年發(fā)展速度大幅提升。幾年來在財力緊張的情況下，運作億元以上解決社會問題，每年支出近800萬元辦教育。為此，建議市委、市政府應(yīng)盡一步加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。搶抓機(jī)遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策加大力度，解決權(quán)限和投入不到位的問題既要忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會事務(wù)，關(guān)心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)發(fā)展。鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)10余年來總投入不過3500萬元，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后于其它開發(fā)區(qū)的情況可見一斑?？傊鞔_的定位和清晰的發(fā)展思路為開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。而這些開發(fā)區(qū)正是因為思想解放到位，才形成了發(fā)展意識、市場意識、機(jī)遇意識、效益意識和競爭意識，形成了一個聲音，一個步調(diào)。大連高新技術(shù)園區(qū)位于大連市內(nèi)七賢嶺，雖在市區(qū)，但土地規(guī)劃的審批權(quán)限全在園區(qū)內(nèi)，旅順開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、消防等審批權(quán)限也都在開發(fā)區(qū)。錦州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到18億元，旅順開發(fā)區(qū)投入7億元。要讓黨員明白、讓群眾知道，中國共產(chǎn)黨吸收群眾加入黨組織，使其成為這個組織中的一員，不是要他來當(dāng)苦行僧，整天不考慮自己，全為別人服務(wù)，也不是讓他來享清福，整天只為自己考慮，不考慮別人，而是要他與黨一起，共同為祖國的繁榮昌盛、為全人類的幸福貢獻(xiàn)自己的力量。要重視社區(qū)辦公、活動場地建設(shè)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，財政應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，使建成區(qū)盡快滿足每個社區(qū)300平方米以上辦公、活動用房要求。比如，南京市白下區(qū)的爭創(chuàng)“先進(jìn)社區(qū)黨組織”、爭當(dāng)“優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者”和創(chuàng)建“黨建工作示范社區(qū)”的雙爭、一創(chuàng)建活動；建立黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展一包一、一助一活動；發(fā)揮女黨員作用，成立“三八護(hù)綠隊”，義務(wù)護(hù)理社區(qū)綠化；發(fā)動黨員和社區(qū)老人、弱勢群體結(jié)親；針對社會治安問題，組織離退休黨員、下崗職工、大學(xué)生和在職黨員分別成立“夕陽紅”、“紅燈籠”、“紅心”和在職黨員四支義務(wù)巡邏隊，共同維護(hù)社區(qū)治安；開展“四個一多向互動服務(wù)鏈”活動等。（四）