【正文】 構(gòu)成。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦）八、強(qiáng)化依法行政考核結(jié)合區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全考核辦法，明確考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，正確運(yùn)用考核結(jié)果。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局會(huì)同部門：區(qū)法制辦）2嚴(yán)格落實(shí)《區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。（責(zé)任單位：區(qū)行政執(zhí)法局）1制定行政處罰案卷評(píng)查方案，開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作；完善并落實(shí)重大行政處罰備案制度。1完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度。（責(zé)任單位：區(qū)法制辦）二、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。依法行政工作實(shí)施方案與依法行政建立法治講課交流材料匯編第 33 頁(yè) 共 33 頁(yè)依法行政工作實(shí)施方案20**年將在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略，服務(wù)保障區(qū)委、區(qū)政府中心工作，建設(shè)法治型政府。各部門要完善行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人的依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把依法行政工作擺上重要位置，行政首長(zhǎng)要定期聽(tīng)取依法行政匯報(bào)，研究依法行政工作，采取有效措施，確保取得實(shí)效。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局）四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理規(guī)范性文件作為行政機(jī)關(guān)制發(fā)具有普遍約束力的行政決定、命令，既是行政決策的結(jié)果，又是行政管理的依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）1完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；完善電子政務(wù)建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦）1完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局）2健全審計(jì)監(jiān)督制度，依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。完善依法行政考核制度，制定依法行政工作考核辦法和考核方案，報(bào)區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開(kāi)放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹(shù)立政府權(quán)威。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來(lái)具體加以規(guī)定的。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。在這里，我們所說(shuō)的法律，包括（1）我國(guó)全國(guó)人代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和XX年《立法法》），（2）我國(guó)全國(guó)人代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國(guó)家賠償法》），（3）我國(guó)中央人政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國(guó)族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國(guó)際條約，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展特別是我國(guó)加入wto，我國(guó)加入的國(guó)際條約和與別國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約日益增多，在我國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，這些國(guó)際條約也是而且也必須是我國(guó)政府行政活動(dòng)和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。在我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三、必須堅(jiān)持以人為本的原。在這種情況下，最為切實(shí)可行的方式不是要通過(guò)激烈的革命性的思想、觀念和制度的變革來(lái)強(qiáng)行性地、生硬地推行我國(guó)社會(huì)的法治化變革，而是要遵循循序漸進(jìn)、一點(diǎn)一滴地漸進(jìn)的改良的方式穩(wěn)妥地慢慢推進(jìn)。第二、合理行政。”在依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，必須堅(jiān)決摒棄和糾正程序繁瑣沒(méi)有效率不如長(zhǎng)官意志決定方便有效率的錯(cuò)誤觀念。即使在以暴力和武力威脅來(lái)維持統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家的控制和人對(duì)于國(guó)家的服從的古代社會(huì)，統(tǒng)治者也依然在通過(guò)種種欺騙的方法來(lái)贏得人對(duì)其表面上誠(chéng)實(shí)守信的認(rèn)同，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。（吉化集團(tuán)松花江污染事件、安徽的劣質(zhì)奶粉事件、遼寧的劣質(zhì)豆?jié){事件、齊齊哈爾的劣質(zhì)注射針劑藥品事件、山西等省一再發(fā)生的煤礦礦難事件等）第六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)，在我看來(lái)，主要體現(xiàn)為：第一、制度化地推進(jìn)并充分保障我國(guó)政府（國(guó)家）治理方式的變革。我認(rèn)為，這些共同性的因素也構(gòu)成了我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的最核心的內(nèi)容。在真正意義上的公法關(guān)系中，國(guó)家和人之間的關(guān)系并不是上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，而是作為平等的主體之間的關(guān)系存在。美國(guó)著名法學(xué)家路易斯?亨金針對(duì)美國(guó)的情況曾指出：“憲法對(duì)當(dāng)今政府的主要限制，就是政府必須尊重個(gè)人權(quán)利?！保ń芨ダ?賴曼：《憲法?權(quán)利和正當(dāng)性的條件》，載［美］阿蘭?s?羅森鮑姆編：《憲政的哲學(xué)之維》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店XX年版，第178—17188—189頁(yè)。阿克頓勛爵指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”（［英］阿克頓：《自由與權(quán)力》（中譯本），商務(wù)印書館XX年版，第286頁(yè)。（弗朗西斯?西階爾斯特德：《主與法治：關(guān)于追求良好政府過(guò)程中的矛盾的一些歷史經(jīng)驗(yàn)》，載［美］埃爾斯特、［挪］斯萊格斯塔德編：《憲政與主：理性與社會(huì)變遷研究》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第152頁(yè)。）（三）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性具體措施當(dāng)然，依法行政、建設(shè)法治政府在我國(guó)是一個(gè)嶄新的事業(yè)，盡管我們有世界上其它的法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)作為參照，但對(duì)于我們這樣一個(gè)歷史悠久而又相當(dāng)缺乏主、法治和憲政傳統(tǒng)的國(guó)家而言，依法行政、建設(shè)法治政府始終是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但同時(shí)，我認(rèn)為，目前我國(guó)在依法行政、建設(shè)法治政府中實(shí)際存在著另外一些需要特別加以警惕甚至糾正的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那就是一方面唯立法論，什么事情似乎只要 “立法”了就是把問(wèn)題解決了，不注重所立法的實(shí)際應(yīng)用和適用；另一方面是在政府立法工作中特別強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量而不太注重立法質(zhì)量，雖然政府也有法律顧問(wèn)團(tuán)或者立法咨詢委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，但政府立法對(duì)于法律顧問(wèn)和咨詢委員的意見(jiàn)并沒(méi)有很好地吸收，多數(shù)時(shí)候只是作為一種點(diǎn)綴和陪襯；再一個(gè)方面就是我國(guó)很多地方政府立法存在非常嚴(yán)重的地方本位主義和部門本位主義的狹隘利益關(guān)切和考量，這也嚴(yán)重?fù)p害了政府立法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和質(zhì)量。憲政是一種通過(guò)對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定既定框架與限制條件，從而最大程度地保障公的基本權(quán)利和自由的制度安排。這樣的作用包含著相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。）通過(guò)合理的法律程序產(chǎn)生的結(jié)果之所以具有得到強(qiáng)化的正當(dāng)性與較強(qiáng)的公信力，乃是因?yàn)?，一般說(shuō)來(lái)，“通過(guò)權(quán)威程序選擇的東西無(wú)論怎樣（在別的條件相等的情況下）總要比沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣選擇的其他結(jié)果要好。）在這個(gè)意義上，我們完全可以說(shuō)，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，所有的法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。這樣的政府首先是一個(gè)以既定的法律來(lái)制度化地制約自身行政權(quán)力的政府，同時(shí)又是一個(gè)以既定的制度對(duì)于政府及其工作人員的職務(wù)行為加以監(jiān)督的政府。所以，我們必須充分照顧到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走漸進(jìn)發(fā)展的道路。但我個(gè)人認(rèn)為，這種明確規(guī)定時(shí)間限度的做法，毫無(wú)疑問(wèn)乃是一種法治“大躍進(jìn)”和法治“浮夸風(fēng)”的表現(xiàn)。這實(shí)際上是非常錯(cuò)誤的。可以說(shuō)，健全的法律程序具有社會(huì)安全閥的功能，社會(huì)矛盾一旦進(jìn)入法律程序，就會(huì)因程序的各個(gè)環(huán)節(jié)的逐一展開(kāi)而逐漸得到“冷卻”和“降溫”，矛盾各方的怨氣和怒氣也得以釋放，從而在降低其本身的內(nèi)在壓力的同時(shí)也減少了其爆發(fā)而對(duì)社會(huì)可能造成的破壞與危害。）再次，合理的法律程序不僅可以充分保障實(shí)體法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，而且，通過(guò)合理的法律程序而獲得程序正義的同時(shí)，也使實(shí)體正義或者實(shí)質(zhì)正義能夠最大限度地達(dá)到。例如，進(jìn)行訴訟而遭致敗訴的當(dāng)事者經(jīng)常對(duì)判決感到不滿，但因?yàn)樽约阂呀?jīng)被給予了充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出證據(jù)，并且由相信是公正無(wú)私的法官進(jìn)行了慎重地審理，所以對(duì)結(jié)果的不滿也就失去了客觀的依據(jù)而只能接受。其次，合理的法律程序可以產(chǎn)生、維持、甚至強(qiáng)化優(yōu)良的法律的公信力，使其在提供“理由”的論辯中的說(shuō)服力得到增強(qiáng)。第三、嚴(yán)格依法辦事原?，F(xiàn)代法律意識(shí)構(gòu)成了一個(gè)充分社會(huì)化的人的精神存在的主要部分，也是一個(gè)合格的現(xiàn)代社會(huì)中的主體或者公的核心元素?！保ń芨ダ?賴曼：《憲法、權(quán)利和正當(dāng)性的條件》，載［美］阿蘭?s?羅森鮑姆編：《憲政的哲學(xué)之維》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店XX年版，第177頁(yè)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。一個(gè)政府通過(guò)尊重權(quán)利表明，它承認(rèn)法律的真正權(quán)威來(lái)自于這樣的事實(shí)，即對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)，法律確實(shí)代表了正確和公平。”（［美］ 路易斯?亨金：《憲政?主?對(duì)外事務(wù)》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1996年版，第136頁(yè)。這么說(shuō)是因?yàn)椋^權(quán)利，是人和人之間力量上的緊張關(guān)系，是相互抑制的關(guān)系。充分保障公的權(quán)利乃是主社會(huì)中的任何政府都必須承擔(dān)并著力加以完成的重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。這個(gè)變革過(guò)程實(shí)際上早就開(kāi)始了而可能永遠(yuǎn)也不會(huì)結(jié)束，其基本的變革方式與主題實(shí)際上就是從單純的以政治統(tǒng)治為核心的社會(huì)“統(tǒng)治”到社會(huì)或者國(guó)家從社會(huì)公共利益出發(fā)的對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的“管理”，再到體現(xiàn)出了作為構(gòu)成社會(huì)之主體的廣大眾的根本利益指向以及在自治基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)的以社會(huì)眾為主體的“治理”，再到體現(xiàn)了社會(huì)整體的以人的獨(dú)