【正文】 產(chǎn)品加工、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等比較具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為中西部地區(qū)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接點和支撐資陽經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎。（二）用地瓶頸。園區(qū)現(xiàn)有吉林森工、綠地集團兩家上市企業(yè)，另有奧士康、宇晶機器正在積極籌備上市。2015年產(chǎn)值過億元的企業(yè)有43家，過5億元的企業(yè)有7家，稅收過千萬元的企業(yè)有6家。新材料產(chǎn)業(yè)園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團合作開發(fā)。長春經(jīng)開區(qū)地處益陽中心城區(qū)資江北岸，西至馬良路，東至長常高速公路，北至白馬山環(huán)線，南至幸福路、長春路、資江。導(dǎo)致園區(qū)招商引資企業(yè)項目用地手續(xù)不能及時辦理，嚴重影響企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動和融資空間。確實無力恢復(fù)建設(shè)的項目園區(qū)盡早收回土地或廠房再對外招商，企業(yè)不得長期占用園區(qū)有限廠房資源而長期不生產(chǎn)運營，造成資源的閑置和嚴重浪費；，進行轉(zhuǎn)產(chǎn)后再對外招商；，督促企業(yè)啟動下一步建設(shè)和擴產(chǎn)增效。力求把江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園打造成為茶業(yè)生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合園區(qū)實際，依托園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，編制儲備一批招商引資項目。（五）園區(qū)軟環(huán)境有待進一步改善。比如江西坡輕工業(yè)園區(qū)入園的項目只有手袋加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、茶葉精深加工、食品加工、玻璃加工等，企業(yè)之間缺乏價值聯(lián)接，也缺資源相似性、市場相似性的聯(lián)盟條件，企業(yè)間經(jīng)濟活動上的非相關(guān)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。目前引進石材加工企業(yè) 5 家，其中 2 家正在進行廠房建設(shè)。承接沿海東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，入駐企業(yè) 2 家。二、xxx 工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。（三）園區(qū)建設(shè)用地利用粗放、效率低下。①群眾認識不到位，部分群眾對土地依賴性強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大；②服務(wù)企業(yè)不到位，因園區(qū)工作人員少，事務(wù)多，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象；③園區(qū)社會管理滯后，如醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等機制不健全，管理難度大，勞動就業(yè)保險難以保障。重點要依托我縣煤電、茶旅、石材、長毛兔養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托我縣政策和資源優(yōu)勢，科學(xué)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。托江西坡雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，幫扶生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（六）規(guī)范管理園區(qū)，配齊園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)班子，切實提升園區(qū)管理能力和服務(wù)水平。其中工業(yè)用地面積141公頃。產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃用地2200畝，全部為獨立工礦用地，全力打造成為全國知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的特色園區(qū)。其中以奧士康、鴻源稀土、宇晶機器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業(yè)尤為突出。（三）發(fā)展速度不斷加快。隨著園區(qū)建設(shè)不斷加快、規(guī)模日益擴張，現(xiàn)有用地指標遠遠不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。堅持科學(xué)規(guī)劃，高起點、高標準制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域，突出重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展?！椖拷ㄔO(shè)目標?！虏牧袭a(chǎn)業(yè)園位于長常高速公路以東、資江以北?！獙τ趫@區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校進行摸底造冊，根據(jù)各學(xué)校校園現(xiàn)狀進行項目包裝、轉(zhuǎn)型處臵，對接具體企業(yè)項目，或租賃或拍賣，盤活存量資產(chǎn)。完成合新、龍?zhí)?、白馬山、楊樹、南豐、電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等安臵點建設(shè)，力爭建成安臵房20萬平方米，確保征地拆遷工作的順利推進。積極落實項目準入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，選擇一批投資大、產(chǎn)值高、稅賦高的創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強。二是加強財務(wù)資金控管。進一步完善園區(qū)消防設(shè)施配套；聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局和消防大隊對園區(qū)重點企業(yè)開展消防安全排查；組織企業(yè)進行安全事故應(yīng)對培訓(xùn)，切實提高企業(yè)處理安全事故的能力。1．經(jīng)濟實力明顯提升。19月，外商投資項目13個，%；，%；市外境內(nèi)投資合作項目125個，比去年同期增加10個，；本市企業(yè)入園投資項目22個。從調(diào)研情況來看，不論是各個園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財稅收入還是從園區(qū)重點企業(yè)數(shù)量、項目建設(shè)情況來比較，全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平可以說是層次不齊?！叭谫Y難”，受國家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場調(diào)控等園區(qū)，各個園區(qū)推進項目建設(shè)過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對資金的需求會很大，融資困境亟待解決。要按照“集聚優(yōu)勢辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進工業(yè)園區(qū)聯(lián)動、高效、互補式發(fā)展，要在按照園區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點、高標準地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴把項目入口關(guān)，確保園區(qū)自身特色的基礎(chǔ)上，進一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項目建設(shè)對接力度，著力實現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進，促進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。加強與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動區(qū)域投資。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，努力加強產(chǎn)學(xué)研合作，加強與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長效機制，不斷提升科技孵化能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。努力把園區(qū)轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)與社會管理重創(chuàng)新結(jié)合起來，進一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。受近期稅務(wù)部門對企業(yè)增值稅發(fā)票開具的政策性調(diào)整影響，本次調(diào)研企業(yè)中絕大多數(shù)紡織類企業(yè)均處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，且近期沒有復(fù)工計劃。近年來，隨著國家對環(huán)保、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不斷加大，一些項目前置手續(xù)的辦理門檻越來越高，建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求不斷提高，造成部分項目在各項手續(xù)的辦理上難度加大，個別項目出現(xiàn)竣工驗收不達標的問題。如本次調(diào)研的XX縣XX工園區(qū)，企業(yè)科技含量水平普遍不高，傳統(tǒng)型基礎(chǔ)化工類企業(yè)較多，缺少精細化工企業(yè)，高能耗、高排放企業(yè)仍不在少數(shù)，產(chǎn)品附加值低，而且隨著規(guī)模的不斷發(fā)展，也會逐步對后期環(huán)保、安全等方面造成較大壓力。四地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)開發(fā)區(qū)的先進理念和經(jīng)驗做法，使考察團一行開拓了眼界、心襟和視野，進一步增強了加快發(fā)展的危機感、責(zé)任感，對我縣下一階段開發(fā)區(qū)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展具有很強的啟迪和借鑒作用。2009年110月份引進項目44個，到位資金19億元，共完成固定資產(chǎn)投資24億元，實現(xiàn)銷售收入113億元。2009年111月份，；；完成自營進出口額7133萬美元；。江陰靖江工業(yè)園區(qū)是江陰、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，采用“飛地”跨區(qū)域合作，規(guī)劃面積60平方公里。如：沭陽縣提出“工業(yè)領(lǐng)先才是真正領(lǐng)先”的理念，始終把招商引資擺在第一位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長要提升為書記的,必須要有億元招商實績。四地都將發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)作為重要工作來抓，加大政策扶持力度。雙方按1：9出資成立投資公司，開發(fā)建設(shè)工業(yè)園。鋪設(shè)供熱管道50公里，污水管道43公里，興建變電所8個。堅持把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為發(fā)展經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，細化目標任務(wù)，嚴格責(zé)任獎懲。與此同時，要充分發(fā)揮自身區(qū)位、資源和交通等優(yōu)勢，積極尋求參與長三角產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)作，注重培育和發(fā)展科技含量高、資源消耗少、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。二要圍繞培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的特色和優(yōu)勢，進一步拓寬招商范圍，更加注重項目的規(guī)模、質(zhì)量和帶動能力，瞄準大而好的項目實施定向突破，使產(chǎn)業(yè)層次不斷得到提升。要堅持全縣一盤棋，對全縣產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌考慮，突出發(fā)改委、招商局職能，發(fā)揮其統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)“一區(qū)四園”對產(chǎn)業(yè)定位和布局進行科學(xué)設(shè)置和調(diào)整。（四）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更好更優(yōu)的環(huán)境。要結(jié)合興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革和行政審批權(quán)相對集中改革，簡化審批事項，完善全程代理服務(wù)，切實提高辦事效率，做到急事快辦、特事特辦、難事想方設(shè)法辦。要創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)招工的模式，著力加強產(chǎn)業(yè)工人的引進和培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供必要的人力資源保障。要完善領(lǐng)導(dǎo)機制，始終堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為第一責(zé)任，把招商引資作為第一要務(wù)，把園區(qū)建設(shè)作為第一抓手，形成全縣上下齊抓共管、合力推進的良好局面。要優(yōu)化園區(qū)土地供應(yīng)，制定相關(guān)政策，實行激勵措施，科學(xué)合理的確定投資強度和密度。四要明確2010年招商引資目標，加大對郎溪的宣傳和推介，積極探索多樣化的招商形式，在全民招商、駐點招商的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、主題招商，努力實現(xiàn)全縣招商引資工作的新突破。要進一步完善工業(yè)發(fā)展的政策體系，特別是要加大對我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的扶持力度，出臺針對性強的政策措施，鼓勵和支持企業(yè)做大做強。對招商引資落后單位“一把手”實行代理制，代理期限為一年，一年之后仍無實績的將予以調(diào)整。濱江至江寧開發(fā)區(qū)連接線建成通車。十年內(nèi)，不向園區(qū)內(nèi)企業(yè)收取任何規(guī)費，投資收益都留存園區(qū)滾動開發(fā)。對納稅超過100萬元的工業(yè)企業(yè)，納入縣財源型工業(yè)企業(yè)扶持范圍，分檔給予財政、金融、信用擔(dān)保等方面的扶持。（二）立足現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)謀劃發(fā)展定位。（四）江寧區(qū)及濱江開發(fā)區(qū)考察情況。靖江市區(qū)域面積665平方公里，人口66萬，轄11個鎮(zhèn)。沭陽縣域面積2298平方公里，轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、177萬人口。無為地處皖中，南瀕長江，北依巢湖，總面積2433平方公里，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），總?cè)丝?40萬。通過本次調(diào)研，可以看出，依托XXX、XX的等石化、氯堿化工等基礎(chǔ)化工下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢并沒有凸顯，大部分企業(yè)均“各自為戰(zhàn)”，相互間缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作，沒有有效發(fā)揮和利用上游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢。如近期XX區(qū)稅務(wù)部門采取的對紡織類企業(yè)限制開具增值稅發(fā)票政策的調(diào)整，雖然有效阻止了部分企