我國農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析(完整版)
【正文】 lands in ina, legistrative construction,main patterns, reform 內(nèi)容提要: 從分析我國農(nóng)地集體所有權(quán)的立法構(gòu)造、主體形式等方面的缺陷入手結(jié)合相關(guān)理與理闡述農(nóng)地所有權(quán)法律制度變革的意義及要點。1998年九屆常委會第四次會議修訂通過的?土地理法?第8條規(guī)定：“農(nóng)村和城郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于所有的以外屬于集體所有。然而??及?土地理法?在設(shè)定集體土地所有權(quán)的同時又規(guī)定：因“公共需要〞可以隨時對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。二是認(rèn)為“農(nóng)民集體〞是全體集體成員集體所有權(quán)即全體成員的共有權(quán)。這說明農(nóng)民集體與法人是不能等同起來的農(nóng)民集體未必具有法人資格。該爭亦源于法律規(guī)定的沖突及模糊性。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民畢竟屬于一級組織在法律上其不可能成為集體土地的所有者且其作為公法主體具有特殊性假設(shè)使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對土地的理職能與所有權(quán)代表合二為一結(jié)果使得集體土地上異化為國有土地還會產(chǎn)生公權(quán)利代理財產(chǎn)經(jīng)營的尋私現(xiàn)象、侵蝕農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)與合法利益的傾向不可防止。其實亦不然如同鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織一樣在推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的“大包干〞的強力沖擊下村民小組逐漸萎縮目前亦大都有名無實難以承當(dāng)農(nóng)民自治與農(nóng)民集體財產(chǎn)所有者的職能。五是部保存農(nóng)地集體所有權(quán)實行農(nóng)地所有、集體所有和私人所有三者并存的多元構(gòu)造。所謂雙重構(gòu)造的農(nóng)地所有權(quán)的本質(zhì)即在農(nóng)地國有化的前提下創(chuàng)設(shè)農(nóng)地農(nóng)民(戶)個人所有權(quán)來替代目前的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而這完全可以通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化途徑解決根據(jù)“一物一權(quán)〞該在物權(quán)法理上是不能成立的。相反必然要求法律確認(rèn)集體成員的成員或社員權(quán)從而將這種特殊的共有財產(chǎn)同每個成員的個人利益建立了親的本質(zhì)性的聯(lián)絡(luò)這從根本上明確了集體農(nóng)地所有權(quán)的性質(zhì)、有利于強化農(nóng)地公有觀念與打破集體所有在成員上的凝固性為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件亦有利于集體成員平等地行使權(quán)利、分享利益。 第三確立村民會為農(nóng)地所有權(quán)行使的機構(gòu)。二是對處分權(quán)的進犯最典型的是集體土地征用——在征用過程中將“公共利益〞擴大到了一切建立活動隨時可以征搜集體農(nóng)地。由于農(nóng)地具有公共品屬性和稀缺資源屬性社會利益對農(nóng)地進展必要的理并享有最終支配權(quán)是理所當(dāng)然的但是必須按照法律嚴(yán)格條件與符合正當(dāng)目的施行。符合社區(qū)農(nóng)民集體意志和利益必需有一個機構(gòu)對其進展監(jiān)視。根據(jù)章程選舉集體財產(chǎn)的理機構(gòu)的權(quán)利懇求分取收益的權(quán)利在因集體財產(chǎn)受到損害而直接導(dǎo)致成員個人利益受損的情況下有權(quán)推選訴訟代表人懇求保護救濟等。其根本設(shè)想包括： 第一明確農(nóng)地所有權(quán)的法律性質(zhì)理順集體與其成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。既要借鑒國有制或私有制的優(yōu)點也要涉及全面國有化或私有化的本錢、風(fēng)險因素堅持穩(wěn)定與開展相結(jié)合、公平與效率兼顧的原那么根本的出發(fā)點即在于要充分發(fā)揮農(nóng)地制度在我國農(nóng)村開展中的保障、配置、鼓勵與約束功能對傳統(tǒng)的近于凝固化的農(nóng)地集體所有制注入新的活力明晰農(nóng)地歸屬上的物權(quán)關(guān)系使農(nóng)地所有權(quán)完好化關(guān)鍵要使其主體通過立法明確、界定、集體和農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利。目前我國農(nóng)地所有權(quán)法律制度的主要缺陷在于主體界定不明確因此導(dǎo)致實際運行中的權(quán)屬支配關(guān)系混亂、農(nóng)地所有權(quán)效力弱化、不同利益主體之間的權(quán)責(zé)不清、紛爭不斷不能對外來侵權(quán)行為進展有效的抵抗也不能對土地使用中的時機進展約束和監(jiān)視對農(nóng)地利用過程的亂收費、亂攤派等弊病無法農(nóng)地資源難以得到有效配置利用嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。在征地過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以“公益〞為名、截流侵吞農(nóng)民集體的征地補償費等大
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