【正文】 但也已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法行為的公信力。根據(jù)《行政處罰法》第十八條和十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將自己的部分行政處罰權(quán)委托給依法成立具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織行使。行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。由于全國(guó)大人是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間代行全國(guó)人大的職權(quán)，因此，他們的行政處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)是不受任何限制的。行為罰是指通過剝奪或者限制當(dāng)事人特定的行為資格達(dá)到對(duì)當(dāng)事人的法律制裁的一種處罰種類。當(dāng)事人的這些權(quán)力雖然本身不直接體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)價(jià)值，但是，它影響人的生存狀態(tài)，甚至?xí)?duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成直接的損失。這是行政處罰中最重的一類處罰，它所剝奪的是當(dāng)事人的人身自由權(quán)。保障權(quán)利原則。處罰公開原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開，不得暗箱操作。處罰公正、公開原則。這是依法行政中職權(quán)法定原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。某一行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，不僅僅取決于行政機(jī)關(guān)是否按照已有的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而且還依賴于其所依據(jù)的規(guī)定本身是否合法。行政處罰既是一種法律制裁，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)的一種告誡。違法不一定都要承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任，只有行政相對(duì)人的行為違反法律規(guī)定，同時(shí)，法律對(duì)這種違法行為規(guī)定了行政處罰的，才可以依法追究該行政相對(duì)人的行政處罰責(zé)任。但是，并非所有的享有行政權(quán)的行政主體都有行政處罰權(quán)。任何個(gè)人和組織不得享有法律之外的特權(quán)，法律面前人人平等。因?yàn)椋墒侨嗣窭娴淖罴械捏w現(xiàn)。因此，只要國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則，公民、法人和其他組織的無限權(quán)利就能夠得到有效保障，即，公民、法人和其他組織只要不做法律禁止做的事，其行為就是合法的，任何國(guó)家機(jī)關(guān)不得干預(yù)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)契約論的基本精神同樣適用于我們。因此，我們先了解一下《行政處罰法》包含的現(xiàn)代法治的基本理念：第一，人民主權(quán)的觀念。行政處罰缺少必要的程序，沒有規(guī)范，由此帶來了不少消極后果，諸如：處罰的隨意性，有利爭(zhēng)著罰，無利不愿管。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)行政管理處罰中廣泛的存在。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國(guó)范圍內(nèi)甚至世界范圍內(nèi)的出現(xiàn)，一個(gè)違法行為在一地已被一個(gè)行政主體處罰后，是否還應(yīng)承擔(dān)另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由、依據(jù)而做出的行政處罰決定呢?例如司機(jī)王某運(yùn)送西瓜由A省到C省，途中被A省道路行政管理部門認(rèn)定車輛超載并處以罰金。二、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對(duì)適用法規(guī)時(shí)的沖突沒有提供合適的沖突適用規(guī)則。第一篇：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》心得體會(huì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》心得體會(huì)行政處罰法心得體會(huì)篇1“一事不再罰”原則在我國(guó)理論研究與立法實(shí)踐中尚有未得以充分明晰之處，導(dǎo)致了行政管理實(shí)踐中的一些混亂、相悖狀態(tài)。隨著行政法制的發(fā)展與法律法規(guī)的制定與對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整、保障的日益細(xì)化，一個(gè)違反行政管理法規(guī)的行為可能會(huì)導(dǎo)致侵犯了不同社會(huì)利益客體的后果，這時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)保護(hù)不同利益客體的特別法都對(duì)該行為競(jìng)相適用，而同時(shí)產(chǎn)生幾個(gè)不同的法律責(zé)任、法律后果的現(xiàn)象。后途經(jīng)B省又被當(dāng)?shù)芈氛芾聿块T以超載為由處以罰金?！耙皇虏辉倭P”原則對(duì)此似乎顯得無能為力。不向被處罰人說明理由，也不允許當(dāng)事人申辯，影響了處罰的公正性。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義的國(guó)家不存在自己獨(dú)立的利益，人民的根本利益就是國(guó)家的最大利益，國(guó)家機(jī)關(guān)決不可以將國(guó)家“權(quán)力”變?yōu)闉椴块T、地方、甚至個(gè)人獲取非法利益的工具。實(shí)施有限政府、無限公民權(quán)的原則，將會(huì)為每一個(gè)社會(huì)成員充分發(fā)揮其創(chuàng)造潛能提供最廣闊的空間，全民族創(chuàng)新將成為可能。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員平等地適用法律，平等保護(hù)，同等制裁，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)執(zhí)法行為中的個(gè)體合法權(quán)利得到充分保障，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民根本利益的保護(hù)。人民主權(quán)、有限政府、維護(hù)公民合法權(quán)益和法律至上四大觀念是相輔相成、密不可分的。只有依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確授權(quán)，享有行政處罰權(quán)的行政主體才有權(quán)行使行政處罰權(quán)。所以，我們?cè)谧龀鎏幜P決定的時(shí)候，不僅要找到行政相對(duì)人違反禁止性規(guī)定的條款，同時(shí)還要找到對(duì)這種違反禁止性規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的條款。（二）行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則是指對(duì)行政處罰設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。如果規(guī)定本身違法，必然導(dǎo)致行政處罰決定違法。法無明文規(guī)定不處罰，決不能以所謂維護(hù)國(guó)家利益需要為名，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定為應(yīng)當(dāng)處罰的行為予以處罰。這是《行政處罰法》第四條的規(guī)定?！缎姓幜P法》對(duì)處罰公開原則做出了許多具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求有關(guān)行政處罰的所有規(guī)定都必須公開，未經(jīng)公開的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)；二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的程序必須公開，行政處罰主體實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人所享有的權(quán)利，并要充分聽取當(dāng)事人的意見，不能拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯。《行政處罰法》第六條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在一些西方國(guó)家，由于奉行天賦人權(quán)思想，要?jiǎng)儕Z或者限制他人人身自由，只有法院才有這個(gè)權(quán)力。申誡罰的主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。在行政法上，每個(gè)人的行為能力并不是完全相同的，一些人，通過滿足特定條件，可以從事對(duì)一般人禁止的法律行為。同時(shí)，由于限制人身自由的行政處罰屬于最嚴(yán)重的行政處罰，《行政處罰法》規(guī)定，只有法律才能設(shè)定限制人身自由的行政處罰。規(guī)章可以分為兩部分：一是部門規(guī)章，即國(guó)務(wù)院各部委以及國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；二是地方規(guī)章，即省級(jí)人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在地市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府制定的規(guī)章。處罰權(quán)的委托行使是有條件的，主要是：第一，行政機(jī)關(guān)將處罰權(quán)委托其他組織行使必須要有法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定，不是行政機(jī)關(guān)想委托就委托。第四，接受委托的組織只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使行政處罰權(quán)。實(shí)踐中，如果出現(xiàn)法律規(guī)定的職權(quán)重疊事項(xiàng)時(shí)，原則上兩個(gè)部門都可以處罰，誰先立案，誰處罰，一家處罰后，針對(duì)同一違法行為另一家不能再處罰。對(duì)同一事項(xiàng)的行政處罰權(quán)在同一類行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的職權(quán)劃分就是行政處罰的級(jí)別管轄。一事不再罰規(guī)則。針對(duì)以罰款代替管理，不責(zé)令停止違法行為這種現(xiàn)象，行政訴訟法新的解釋已經(jīng)明確規(guī)定，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者消費(fèi)者都可以依法提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定，行政處罰證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先調(diào)查取證后作處罰決定的程序原則。證據(jù)合法是指證據(jù)的取得是通過合法手段得來的，例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者檢查必須兩人以上，如果執(zhí)法人員一人調(diào)查所取得證據(jù)就是違反法定程序的證據(jù)，不能作為證明處罰行為合法的根據(jù)。所謂連續(xù)是指重復(fù)多次地進(jìn)行同一種違法行為。告知程序。行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定之前如果未告知當(dāng)事人做出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，沒有聽取當(dāng)事人的陳述、申辯（當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的除外）的，該處罰決定不能成立。執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)必須兩人以上，調(diào)查之前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其他人員出示執(zhí)行公務(wù)的身份證件，對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人閱讀確認(rèn)后，簽名蓋章。決定。處罰決定書寫好后，交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)將要處罰的事實(shí)的定性，以及應(yīng)當(dāng)適用的法律無爭(zhēng)議，不存在適用法律不明的情況。行政處罰聽證的程序。聽證會(huì)開始后，主持人應(yīng)當(dāng)首先查明聽證參加人的身份，告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否要求聽證主持人回避。罰繳分離制度的例外情況是特殊情況下的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。二是當(dāng)事人既不復(fù)議、起訴，又不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。事后，其妻向法院提起訴訟，請(qǐng)求國(guó)家賠償。A．個(gè)人過錯(cuò) B．公務(wù)過錯(cuò) C．行為違法 D．無過錯(cuò)責(zé)任《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。此時(shí)，應(yīng)如何處理本案？（）A．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，判令公安局賠償葉某的損失B．撤銷一審判決，并確認(rèn)拘留決定違法，就賠償問題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，將全案發(fā)回重審C．撤銷一審判決，并確認(rèn)拘留決定違法，就賠償問題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，將行政賠償案件發(fā)回重審D．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，就賠償問題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，告知葉某就賠償問題另行起訴 11995年8月5日上午，田某和朋友在家喝完酒后騎車去商場(chǎng)買東西，從商場(chǎng)出來后，聽見有人說：“你車胎沒氣了。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。張某將汽車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。A．一年 B．6個(gè)月 C．二年 D．三年行政機(jī)關(guān)（）因當(dāng)事人申辯而加重處罰。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是（）。關(guān)于繳納罰款，下列哪一做法是正確的（）。A．行政處罰B．行政強(qiáng)制措施 C．行政強(qiáng)制執(zhí)行 D．行政監(jiān)督檢查1下列關(guān)于行政處罰中“一事不再罰原則”的表述正確的是（）。趙某認(rèn)為自己的用油均為正當(dāng)途徑購進(jìn)，不可能出問題。A．教育 B．批評(píng) C．糾正 D．警戒二、多項(xiàng)選擇題違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)（）的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。A．違法行為輕微，及時(shí)糾正沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法減輕對(duì)當(dāng)事人的行政處罰 B．行政機(jī)關(guān)使用非法定部門制發(fā)的罰款單據(jù)實(shí)施處罰的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰C．對(duì)情節(jié)復(fù)雜的違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定D．除當(dāng)場(chǎng)處罰外，行政處罰決定書應(yīng)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)力青公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，立即查封了廠房和設(shè)備，事后作出了沒收全部偽劣產(chǎn)品并處罰款的決定。請(qǐng)指出上述行政處罰程序中存在的問題并說明理由。行政派出機(jī)構(gòu)：是指行政職能機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要而在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的、行使部分行政權(quán)的機(jī)構(gòu)。五、案例分析題：答：（1）調(diào)查應(yīng)2人以上：根據(jù)行政處罰法第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。對(duì)公民處以50元以下，對(duì)公司或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，該法規(guī)不得創(chuàng)設(shè)的行政處罰措施是（）A．罰款B．沒收違法所得 C．責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè) D．吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（）A．限制人身自由的人身罰 B．暫扣或者吊銷許可證 C．警告D．沒收違法所得。根據(jù)這一規(guī)章，行使行政處罰權(quán)的組織（）A．應(yīng)以自己的名義實(shí)施行政處罰 B．不能以自己的名義實(shí)施行政處罰 C．可以自由地行使罰款權(quán)D．對(duì)自己的行為后果獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期治理；（2）罰款5000元；（3）賠償受污染單位損失6000元；（4）要求賠禮道歉。溫某動(dòng)了惻隱之心，將偷來的錢還給了老人。某人民法院以故意傷害罪判處甲拘役一個(gè)月。經(jīng)人勸阻無效，執(zhí)意將液化氣瓶提至公用廁所傾倒，傾倒時(shí)，周某煙癮發(fā)作，遂將液化氣瓶倒扣在廁所蹲坑上任其自流，自己到廁所外吸煙。A．地市級(jí)以上B．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上 C．縣級(jí)以上D．省級(jí)以上，由于不具備污水處理設(shè)施，皮鞋廠污水隨意外流，嚴(yán)重污染了附近的一條小河，對(duì)此，河兩岸的群眾反映強(qiáng)烈，紛紛要求鄉(xiāng)政府采取措施，予以罰款或命令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)皮鞋廠的這種行為有權(quán)予以罰款的行政機(jī)關(guān)是下列哪個(gè)？（）A．鄉(xiāng)人民政府B．縣工商行政管理局 C．鎮(zhèn)派出所D．縣環(huán)保局，準(zhǔn)備作出罰款5萬元的行政處罰。海關(guān)的上述處罰（）A．是錯(cuò)誤的，只能實(shí)施沒收8．1萬元港幣的處罰 B．是錯(cuò)誤的，只能實(shí)施罰款1000元人民幣的處罰 C．是錯(cuò)誤的，只能在沒收與罰款中選擇一種實(shí)施處罰D．是正確的，不違反《行政處罰法》所規(guī)定的一事不再罰的原則，技術(shù)推廣站應(yīng)當(dāng)以誰的名義行使處罰權(quán)？（）A．縣技術(shù)監(jiān)督局 B．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 C．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)法隊(duì) D．縣人民政府，至次年1月停止。C．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) D．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)？（）A．警告與罰金B(yǎng)．警告與一定數(shù)額的罰款 C．警告、罰款與沒收財(cái)產(chǎn)D．限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，敘述錯(cuò)誤的是哪一項(xiàng)？（）A．法律可以設(shè)定各種行政處罰B．國(guó)務(wù)院可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰C．武漢市人民代表大會(huì)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 D．司法部可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰（）A．撤職B．扣押 C．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) D．開除，在設(shè)定行政處罰上（）A．對(duì)較輕微的處罰有設(shè)定權(quán) B．經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)后有設(shè)定權(quán) C．經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后有設(shè)定權(quán) D．沒有設(shè)定權(quán)《律師法》第47條規(guī)定：“律師事務(wù)所有違反本法規(guī)定的行為情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門責(zé)令停業(yè)整頓，或吊銷執(zhí)業(yè)證書。本案中獸醫(yī)站工作人員僅憑23只豬頭上未加蓋獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫驗(yàn)訖章就認(rèn)定袁某有23頭豬逃避獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫，顯然屬于事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿、不充分。作出處罰決定不能單憑現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄就可以作出處罰決定，既然引起食物中毒事故，還應(yīng)當(dāng)對(duì)該餐廳所使用的食用油進(jìn)行化驗(yàn)，應(yīng)把化驗(yàn)結(jié)果也作為重要證據(jù)之一。并處：是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人的某一項(xiàng)行政違法行為科處兩種或兩種以上形式的行政處罰。1998年7月20日至23日先后將73頭經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫部門檢疫過的豬運(yùn)到本縣城關(guān)鎮(zhèn)市水產(chǎn)公司下屬的屠宰場(chǎng)屠宰。對(duì)于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術(shù)監(jiān)督局可以采取下列哪些措施？（）A．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行B．將查封的財(cái)物拍賣抵繳罰款C．通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款 D．每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款三、名詞解釋行政處罰：行政處罰立法權(quán)：行政派出機(jī)構(gòu)：聽證制度：并處：四、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述行政處罰的聽證程序。A．依法給予20元以下的罰款的 B．不當(dāng)場(chǎng)