【正文】 實施潔凈型煤替代散煤。責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領(lǐng)域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。嚴格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,嚴禁虛收空轉(zhuǎn),切實提高征管水平和收入質(zhì)量。同時,對省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進城市化進程。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚。(七)分類實施激勵性財政政策。為提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以2008年為基數(shù),增量部分省級分別集中20%。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。三是保存量、調(diào)增量。但隨著形勢的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學發(fā)展的問題。二是財力和事權(quán)相匹配。五是引導資源優(yōu)化配置。為促進節(jié)約資源、保護耕地,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級集中30%。按照2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數(shù)。按照《河南省人民政府關(guān)于擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,省財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排。加強專項資金管理,按照“結(jié)構(gòu)合理、目標明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標,打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標。加快推進清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè),充分發(fā)揮工程項目減排效益。開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設(shè)施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)%。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設(shè)新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。責任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè),實施重組、轉(zhuǎn)型,推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園,實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平。責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府“煤電機組清零行動”。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。責任單位:省商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。對于問題突出的相關(guān)企業(yè),實施多部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒,依法責令車輛制造企業(yè)限期整改或召回,督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。2018年1月1日起,我省范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。責任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。(1)化工行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業(yè)試點開展燒結(jié)工序超低排放改造。(4)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年7月底前,完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)試點安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實施停產(chǎn)整治。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵。對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復(fù)綠化,減少揚塵污染。根據(jù)我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。限行禁行15日以上的,應(yīng)提前向省公安廳交警總隊報備審核。(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。責任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。對重點區(qū)域污染指標居高不下、工作應(yīng)付的市、縣分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人,予以嚴肅追責?！逗幽鲜〈髿馕廴痉乐螚l例》。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析,、PM10數(shù)據(jù)變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標。各級、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務(wù),制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導計劃,開展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步強化治污責任落實。省交通運輸廳負責對環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。(四)深化生態(tài)補償。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經(jīng)濟增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。25項成果獲國家科技進步獎。一年來，我們突出抓了以下重點工作：（一）全力以赴戰(zhàn)危機、保增長。南水北調(diào)中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。糧食總產(chǎn)達到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。新增戶用沼氣75萬戶。市縣兩級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。全面完成文化體制改革任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力促進就業(yè)。城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進一步完善。中國文字博物館建成開館。推進平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。著力通過改革開放和機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。第三條 農(nóng)村消防工作由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災(zāi)撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農(nóng)村學校每學期應(yīng)當安排兩次以上消防安全教育課程。沒有給水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置消防取水點等取水設(shè)施。第十六條 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇，我國經(jīng)濟回升向好，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。任何單位和個人都不得違章用電。第十二條 房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當在規(guī)劃治理時，根據(jù)消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。第九條 村民委員會應(yīng)當有班子成員分工負責消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況，對火災(zāi)隱患及時組織整改。四是一些領(lǐng)導干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發(fā)展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標準化村衛(wèi)生室。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。深化國有企業(yè)改革。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。（三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。編制實施循環(huán)經(jīng)濟試點省方案。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。加快文化強省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，%。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。擴大消費需求。著力服務(wù)企業(yè)。——人民生活繼續(xù)改善?！?jīng)濟增長好于預(yù)期。(五)加強宣傳引導。省質(zhì)監(jiān)局負責對汽柴油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量開展專項執(zhí)法檢查。省工業(yè)和信息化委負責對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開展專項督導檢查。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結(jié)合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》編制大綱精神,制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單,結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標變化情況,建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求,堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。做好全省中輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù)。指導督促各地全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。對炭素企業(yè)實施停產(chǎn)。在確保安全的前提下,對全省焦化企業(yè)實施延長出焦時間36小時以上。2018年9月底前,各地要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環(huán)保部門備案,在廠區(qū)門口公示。結(jié)合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應(yīng)急管控方案,逐行業(yè)制定更加科學、精細的實施方案,指導企業(yè)科學施工、生產(chǎn),降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。責任單位:省國土資源廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府“封土行動”。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區(qū))城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府(五)強化揚塵污染綜合整治。以企業(yè)為主體,以標準為引領(lǐng),對標綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計平臺和典型示范聯(lián)合體