【正文】 村，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”新跨越的戰(zhàn)略部署要求，后又下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全面小康村建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了建設(shè)全面小康村的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。二是“村容整潔”。第二個(gè)方面——社會(huì)發(fā)展，包括4項(xiàng)指標(biāo)：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95以上，貧困人口控制在2以內(nèi)，低保農(nóng)戶應(yīng)保率100，計(jì)劃生育率達(dá)100。各全面小康先行村結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力解決產(chǎn)業(yè)板塊不夠大、經(jīng)濟(jì)總量不夠高、特色不夠特的問(wèn)題，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。一是認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，少數(shù)村沒(méi)有擺正位置，職責(zé)履行不積極，工作進(jìn)度不快，造成被動(dòng)。因此，我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，自覺(jué)把小康村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)小康村建設(shè)。三是狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，及時(shí)提供就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。以人為本，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要真正把建設(shè)“全面小康村”作為“再干三五年，實(shí)現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵措施來(lái)抓。區(qū)委、區(qū)政府為貫徹落實(shí)中央、省、市的要求，出臺(tái)了《關(guān)于加快全面小康村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在加快我區(qū)農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐。要求對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理，空氣鮮、河道清、庭園美，還要做到道路硬化、村莊綠化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，與自然界之間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，“全面小康村”之路應(yīng)當(dāng)是一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路。第三方面——人口素質(zhì)，包括3項(xiàng)指標(biāo)：人口平均預(yù)期壽命在75歲以上，義務(wù)教育入學(xué)率100，“兩生”專業(yè)技能培訓(xùn)合格率超過(guò)90。堡城村利用原汽配廠的廠房，引進(jìn)大小項(xiàng)目9個(gè)，引資1800萬(wàn)元，集體增收近125萬(wàn)元；黃金村引進(jìn)了6個(gè)項(xiàng)目已全面投產(chǎn)，這些項(xiàng)目的引進(jìn)，吸納了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了集體、農(nóng)民雙增收。按照黨的十六大精神和市委、市政府的總體部署，新時(shí)期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，以全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策為保障，以做強(qiáng)做大“一特兩化”、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為突破口，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。二、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量是生命、是效益，也是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，力爭(zhēng)在優(yōu)質(zhì)專用品種培育、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、日光溫室監(jiān)控、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、肉羊生產(chǎn)最佳雜交模式、農(nóng)產(chǎn)品精興加工、新型農(nóng)業(yè)機(jī)具開(kāi)發(fā)等方面取得新突破。建立市級(jí)科技示范園區(qū)，農(nóng)村能源生態(tài)家園示范工程，秸稈氣化集中供氣示范工程，生態(tài)示范村等，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，儲(chǔ)備新產(chǎn)業(yè)。要加快網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)無(wú)網(wǎng)絡(luò)、主產(chǎn)區(qū)無(wú)網(wǎng)絡(luò)的狀況，發(fā)展和普及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，并不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)延伸，接通鄉(xiāng)村到農(nóng)戶的“最后一公里”，解決終端入戶難的問(wèn)題，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破農(nóng)產(chǎn)品流通信息來(lái)源有限、存儲(chǔ)不夠，信息流通不暢的局面。按照“農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增收、富民強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞“五大特色產(chǎn)業(yè)”，突出扶持壯大以面粉、啤酒原料、食品、飼草加工業(yè)為主的特色主導(dǎo)加工業(yè)，把面粉加工業(yè)建設(shè)成為省內(nèi)外聞名的優(yōu)勢(shì)龍頭加工企業(yè)；把啤酒原料加工業(yè)建成河西乃至甘肅最大的啤酒原料生產(chǎn)加工基地；把食品加工業(yè)發(fā)展成以畜產(chǎn)品、洋芋淀粉和精煉食用油加工為主的重點(diǎn)行業(yè)，建成全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)肉羊凍精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把飼草加工業(yè)提升改造成具有全省一流草加工技術(shù)水平的重要基地。有關(guān)部門(mén)要在注冊(cè)登記、提供集貿(mào)場(chǎng)地和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)為扎實(shí)有效地開(kāi)展“全面小康村”創(chuàng)建、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，市里在去年建立“全面小康村”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，整合力量，充實(shí)人員，專門(mén)成立了以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策制定、督查考核等項(xiàng)工作。19項(xiàng)指標(biāo)中，人均集體可支配收入、勞動(dòng)力就業(yè)率、低保農(nóng)戶應(yīng)保率、計(jì)劃生育率、義務(wù)教育入學(xué)率等11項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)民人均純收入等8項(xiàng)指標(biāo)還存在一定差距，30個(gè)創(chuàng)建村村級(jí)實(shí)情基本摸清，為“全面小康村”創(chuàng)建工作提供了可靠依據(jù)。改廁方面，各地因地制宜，創(chuàng)新方法，衛(wèi)生廁所改造步伐不斷加快。大橋鎮(zhèn)嘶馬村想方設(shè)法擠出資金，以每戶200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼新裝自來(lái)水用戶，一次性就落實(shí)安裝戶110戶。三是農(nóng)村改水改廁工程。在推進(jìn)上述五項(xiàng)環(huán)境整治工程的同時(shí)，落實(shí)管護(hù)措施，積極推廣仙女鎮(zhèn)橫溝村“四員”（河道保潔員、垃圾清運(yùn)員、道路維護(hù)員、村莊管護(hù)員）管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)環(huán)境管護(hù)責(zé)任，實(shí)行定任務(wù)、定責(zé)任、定報(bào)酬的長(zhǎng)期保潔和長(zhǎng)效管理責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固創(chuàng)建成果。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們將采取以下措施，認(rèn)真加以解決。四是抓好環(huán) 6 境整治。組織動(dòng)員30個(gè)創(chuàng)建村對(duì)照指標(biāo)，逐一過(guò)堂，自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。二是抓村組集體創(chuàng)收。一是抓試點(diǎn)。堅(jiān)持以村集體和農(nóng)民自建 為主、政府和社會(huì)資助為輔的原則，創(chuàng)新思路，廣辟渠道，多元投入。緊緊抓住今年省政府啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事的契機(jī)，把創(chuàng)建活動(dòng)與實(shí)事工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)包裝項(xiàng)目等途徑爭(zhēng)取資金，幫助創(chuàng)建。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就必須正確認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。2005年，亞?wèn)|鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進(jìn)一步擴(kuò)大的實(shí)際，聘請(qǐng)黑龍江省甘南規(guī)劃處對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞?wèn)|鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設(shè)思路?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢(qián)的。四、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門(mén)的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂(lè)業(yè)。例如我旗城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開(kāi)始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設(shè)施等的建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。按照人口密度的大小確定相應(yīng)的規(guī)模來(lái)布局。二、突出城建重點(diǎn)，扶持強(qiáng)鎮(zhèn)名鎮(zhèn)我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。組織動(dòng)員30個(gè)創(chuàng)建村對(duì)照指標(biāo)，逐一過(guò)堂，自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。按照《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)小康村創(chuàng)建的資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。二是攻難點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立健全交流通報(bào)制度，實(shí)行定期交流、定期通報(bào)。二、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。一是抓好河道清潔。五、創(chuàng)新投入機(jī)制，保障創(chuàng)建成效建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)建“全面小康村”，投入是基礎(chǔ)，是個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)，抓好農(nóng)村“二次改水”，逐步實(shí)行區(qū)域供水。四、開(kāi)展環(huán)境整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)和小康村創(chuàng)建的突破口，大力開(kāi)展“清潔水源、清潔田園、清潔家園”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村“三改二清一綠”工程，不斷改善農(nóng)村面貌。大橋鎮(zhèn)童興村借鑒去年三豐村的成功經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展“茅缸革命”，投資8萬(wàn)余元,以每只茅缸補(bǔ)償農(nóng)戶5080元的標(biāo)準(zhǔn)，共取締露天茅缸1800個(gè)，同時(shí)按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的樣式，組織人員幫助農(nóng)戶改建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所300余座。內(nèi)容包括：村級(jí)近期35年、遠(yuǎn)期1020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃等，力求做到“五個(gè)高”，即高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度整治、高效率完成、高水平管理。為充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)建小康村的積極性，市委、市政府組織400多人赴江陰市華西村等地參觀學(xué)習(xí)，并專題召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)千人大會(huì)，1 動(dòng)員部署全市新農(nóng)村建設(shè)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)同國(guó)外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交往和交流，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商來(lái)金昌進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)地考察和洽談。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還利潤(rùn)，包括以產(chǎn)權(quán)為紐帶，吸收農(nóng)民入股等方式，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。要將有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息最大限度地向社會(huì)公開(kāi)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，信息中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)等信息主