【正文】 進入國家機關(guān)成為國家工作人員。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。但是，從依法治國建設(shè)社會主義法治國家的高度看，從發(fā)展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領(lǐng)導的高度重視這一現(xiàn)實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。四是嚴肅處理違法上訪行為。建立了涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，各級政法機關(guān)及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。政法機關(guān)要按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定，規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)。八是強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制?？陀^現(xiàn)實是，信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，徹底處理了其中一部分，但涉法信訪案件卻與日俱增，這反映了涉法信訪案件處理權(quán)與原有依法設(shè)定的處理權(quán)之間，已經(jīng)出現(xiàn)了互為消蝕的傾向。另一方面，我們“將問題解決在基層”的指導思想，又往往使我們將很多公民或者單位在基層解決不了的案件仍然批回基層就算了事，不再做督促、檢查和落實?；鶎庸ぷ鲗Α吧稀庇幸蕾囆裕旁L工作對“下”也有依賴性，雙方互相依賴，質(zhì)量與效率不高自是必然。但是，從依法治國建設(shè)社會主義法治國家的高度看，從發(fā)展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領(lǐng)導的高度重視這一現(xiàn)實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。打個比方，憲法規(guī)定公民有勞動（工作）和管理國家事務的權(quán)利，但這并不意味著每個公民都可以僅僅以此為由要求進入國家機關(guān)成為國家工作人員。例如，河南省高級人民法院副院長謝德安在公開發(fā)行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發(fā)表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領(lǐng)導）的僅21人。科學界定信訪的條件和程序，強化依法辦案并且形成終局結(jié)論的觀念，達到減少涉法信訪案件的目的。一個信訪工作人員如果沒有一定的法律素質(zhì)，那么他的工作就不太可能產(chǎn)生法律意義上的功效，甚至還可能鬧出大亂子，鬧出法律上的大笑話。沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。有力地推動了涉法涉訴信訪案件的化解。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續(xù)做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。三、注重齊抓共管，包干穩(wěn)控上訪針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯(lián)席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調(diào)動各涉案單位和上訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行“五個一”的包案處理制度。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，結(jié)合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎(chǔ)上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。信訪工作的主要角色應定位于：從信訪案件中發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法瀆職的蛛絲馬跡，并堅決查辦。要樹立和強化依靠信訪機制之外那些原本可以產(chǎn)生終局結(jié)論的法律法規(guī)辦結(jié)案件的信心和觀念，并付之于行動，堅定不移地執(zhí)行下去，形成萬眾一心維護這些法律法規(guī)的權(quán)威性、有效性和統(tǒng)一性這一局面，從而使使絕大多數(shù)案件還沒有進入信訪程序就結(jié)案。造成這一絕對驚人的比例本身就有違反《法官法》之嫌——誰對造成這一絕對驚人的比例負責呢？再讓這樣的法院完全依法辦案，理論上講是不太可能的！等等。但是，我們在前述這個申訴渠道（即本來能夠產(chǎn)生終局結(jié)論的法律程序）之外，再設(shè)定一個抵觸或者部分