【正文】 轉變的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快從過去那種行政命令、催收催種、無所不包、無所不攬的工作思維中轉變出來，面對新的形勢和新的任務，切實地職能轉變發(fā)展經(jīng)濟、社會管理和公共服務上來。力爭我縣提前跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列。有幾個數(shù)字可以說明這些：；財政收入突破了2億元大關，其中香爐山年創(chuàng)利稅億元；縣城建城區(qū)面積達到平方公里；百歲以上老人每月發(fā)放100元生活補貼，全縣名五保對象享受五保，實現(xiàn)了應保盡保。這表明，中央繼“西部開發(fā)”、“東北振興”之后，“中部崛起”戰(zhàn)略將進入新的實施階段。之所以把今天會議的主題定為“改革創(chuàng)新”，是因為目前改革創(chuàng)新已涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，這次十屆全國人大三次會議上，溫總理所作的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了87次，是使用頻率最高的詞匯之一。一是把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把改革的力度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革，在改革中保持社會穩(wěn)定和長治久安。有關部門及領導一定要熟練掌握好改革政策。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進改革，用改革來推動發(fā)展，用改革來解決前進中的困難和問題。三是抓住項目關鍵。今后凡是出現(xiàn)此類現(xiàn)象，堅決追究工作責任。要進一步落實責任，加大宣傳力度，加強管理，切實解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。二是突出重點抓建設。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規(guī)范建設農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎要圍繞建設“四川省綠色食品基地縣”，著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造“四川無公害蔬菜強縣”、“中國白鵝之鄉(xiāng)”、“長江上中游甜橙基地縣”，確保農(nóng)民人均純收入增加150元以上。三是增加工業(yè)總量。一是搭好工業(yè)載體。新的一年，我們正迎來了加快發(fā)展的大好機遇。一是宜賓市經(jīng)濟實力將不斷壯大，給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，特別是宜賓城市規(guī)模的拓展，外遷企業(yè)將逐步增多；五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用也將更加明顯。要把建設工業(yè)規(guī)劃區(qū)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。要大力育商，通過積極協(xié)調(diào)、主動服務，確保天藍公司、華徽公司、五一七車間、天力公司等外來企業(yè)在南溪快速健康發(fā)展。一是繼續(xù)抓好三大支柱建設。三是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的政策。堅持“北區(qū)加快建設，南城重在整容”的思路。四、加大項目工作力度，有效實施投資拉動按照“竣工投運一批、加快進度一批、爭取開工一批、做好前期工作一批、及時推出一批”的要求，進一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益，增強發(fā)展后勁。二是突出項目重點。資金是項目的關鍵因素。一是堅定改革決心。在職工安置、資產(chǎn)處理、社會保障等方面，要立足南溪具體實際，嚴格執(zhí)行上級相關政策，保持前后政策的連續(xù)性。一方面，要堅定不移地推進改革，絕不能因為害怕出現(xiàn)矛盾和問題，而不改革。深入推進行政審批制度改革，進一步辦好行政服務中心，改進管理方式，提高行政效率。剛才，各位副縣長分別就分管的相關工作作了發(fā)言，他們都講得很好，我完全同意。這個時期，將是包括我省在內(nèi)的中部地區(qū)重要戰(zhàn)略機遇期。二是要正視差距。適應社會發(fā)展要求，全面了解政府職能改革開放以來特別是黨的十四大以來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國政治體制改革步伐正朝著健康的方向前進。同樣，在市場經(jīng)濟條件下，縣政府的主要職能是彌補“市場失靈”，當好“守夜人”，用政府這只“看得見的手”，集中精力把該由政府管的事情管住管好，最大限度的減少政府對具體事務的介入，努力實現(xiàn)到位不缺位，到位不錯位，到位不越位。二是要制訂和實施科學的產(chǎn)業(yè)政策。在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展中，去年我縣堅決貫徹落實了中央、省、市一號文件精神，加大對糧食生產(chǎn) 的扶持力度，農(nóng)民收入增長明顯加快。堅持科學決策、民主決策，全面推進依法行政。社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關的決策事項，均要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。繼續(xù)推進政務公開，在權力的行使上一定要堅持陽光操作，凡是運用行政權力辦理與人民利益相關的各類事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私以外，都要向社會公開。履行政府政府職能，一定要在為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，縣鄉(xiāng)兩級政府履行市場監(jiān)管職能，其基本內(nèi)涵就在于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。著力改善和優(yōu)化服務環(huán)境。第二，要在加強調(diào)研上轉變作風。要善于在實踐中提煉那些適合當?shù)厍闆r的、具體的、可供操作的方法，來指導面上的工作。政府是各個職能部門組成的有機整體，各職能部門都是政府形象的代表，作為政府的各個組成部門，不僅要有權力認同感，還必須有強烈的責任認同感，要始終站在全局的高度來找準自己的位子，履行好自己的職責，狠抓落實，確保政令暢通，確?？h委、縣政府的決策部署到位。三是落實具體措施，部署要到位?！胺ú回煴姟?，責任不到位，工作完成就難以得到保證。作為黨的領導干部，做到勤政、廉政是從事工作的基本要求。領導干部要有上進心，要把實現(xiàn)個人自我價值當成最高的追求。目前，我們正在開展以加強黨的執(zhí)政能力為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全體領導干部要以認真而不敷衍的學習態(tài)度，系統(tǒng)而不是零碎的學習方式，認真學習黨的理論知識，加強理論修養(yǎng)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。一要親民，重視說服教育。尊重群眾，要真心實意，不能虛情假意，切忌流于形式，力戒變成“作秀”，而要做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政府各項工作是否正確、是否有成效的最高標準；二是要真情交往。說明凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，都要看成大事、要事、急事，以真誠的態(tài)度抓緊研究解決，竭盡全力地去辦。全面建設小康社會目標的實現(xiàn)要求經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這就決定了社會管理職能應成為政府職能中十分重要的組成部分。這不單表明孟書記、吳省長對我們修水有感情，同時也說明修水優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引打動了孟書記、吳省長。五是嚴格安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)無重大事故。支持和鼓勵有生產(chǎn)技術、有資金實力、能力較強的人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民合作創(chuàng)辦。然而，只有廉政和勤政是不夠的，共產(chǎn)黨的干部，還必需要做到優(yōu)政。但是，我們不能沉浸在所取得的成績中，不能因為省市的肯定就躺在成績上睡大覺，“成功易，守功難”，成績意味著壓力，成績意味著鞭策，成績也意味著省市對我們的更高要求和人民群眾對我們的更高期望。一是要搞好基礎設施建設?！鞍倌甏笥?，教育為本”，要繼續(xù)鼓勵社會力量辦學和多元化辦學，做強做大民辦教育。更高水平地構建和諧修水。要和衷共濟，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快建立合作醫(yī)療互動共濟制度，確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作創(chuàng)造新經(jīng)驗，走出新路子，為全省、全國全面實施提供示范；繼續(xù)開展“農(nóng)民貸款、干部擔?！被顒樱七M扶貧濟困“五助工程”和安居工程。未來五年，我們將處在一個必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，正確把握這一總的形勢，是推進全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的前提。我們也要充分認識到，目前我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。增強機遇意識，就是要善于研究和捕捉機遇，要從國家的政策、市場的變化和自身的優(yōu)勢中去尋找機遇。過去的一年，我們經(jīng)受住了非典等嚴峻考驗，在縣委的領導下，認真學習“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力推進“三個轉變”，全縣國民經(jīng)濟運行良好，社會事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定，為五年的階段性大發(fā)展奠定了堅實的基礎。在前面各位副縣長工作意見的基礎上，我再強調(diào)以下幾點：一、突出工業(yè)富縣，打造經(jīng)濟發(fā)展主體工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟為主體，繼續(xù)按照“背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動、扶優(yōu)扶強壯大支柱”的工作思路，加快工業(yè)化進程。目前，我們重點要圍繞輕工、化工兩大主導產(chǎn)業(yè)，引導形成基礎化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。千方百計發(fā)揮好縣內(nèi)民營經(jīng)濟作用，吸引和擴大縣外民營經(jīng)濟進入。要大力扶持龍頭企業(yè)，堅持扶優(yōu)扶活，扶持一批效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。要確保規(guī)劃的嚴肅性、權威性，一張藍圖繪到底，對違反規(guī)劃亂批亂建的，堅決嚴肅追究責任。要把資金的籌集作為抓好城市建設工作的首要任務，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實一些。上級各部門已經(jīng)把項目建設好壞與項目的安排結合起來。全面完成白鵝資源場、第二期農(nóng)村人口飲水解困、第二期護城溪綜合整治、11座病害水庫整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水果長廊、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設。五、推進各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力今年是認真貫徹十六屆三中全會精神，全面深化改革之年。為此，在改革這個問題上，我們的態(tài)度就是：堅決改、快速改！對支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機謀取部門利益和個人私利的，要堅決追究責任。在財政體制改革上，進一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，深化預算編制改革，積極推行部門預算，實行非稅收入銀行直收，完善教育經(jīng)費集中核算制。六、轉變政府職能，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境區(qū)域投資環(huán)境的競爭，很大程度上是政府之間服務意識、服務水平、服務效率的比拼。縣府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是領導干部，要作為一項重要職責，真正貫徹實施好這部法律。要切實把增加就業(yè)崗位的目標落實到部門、企業(yè)項目。強化安全生產(chǎn)，標本兼治，綜合治理，突出重點，排除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。要進一步建立健全責任制，每項重大工作都要落實領導責任、部門責任、經(jīng)辦人責任，明確完成時限、工作要求和獎懲辦法，嚴格執(zhí)行，逗硬獎懲。支農(nóng)政策細化落實。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭較好，全縣生豬、家禽、奶牛均有一定比例增長，水產(chǎn)品放養(yǎng)面積達11萬畝。上半年，全縣出生人口2768人，‰，四項手術完成3594例，征收社會撫養(yǎng)費230萬元。農(nóng)村能源建設取得新突破，2004國債沼氣項目建設進展順利，建成沼氣池389戶，占計劃數(shù)的26。二、下一階段工作安排下半年，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關鍵時期，年初安排部署的工作要收尾，全年的目標任務要完成，這就要求我們要繼續(xù)緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的目標，從“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、激活發(fā)展?jié)摿Α嫿ê椭C農(nóng)村”三個方面著力，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。基地農(nóng)業(yè)是結構調(diào)整，推廣良種良法，提升產(chǎn)業(yè)檔次、品質(zhì)的示范區(qū)。按照“制止新債、摸清底債、分類處理、逐年消化”的要求，積極化解鄉(xiāng)村債務。以、依法行政為示范，全面推進計劃生育法制化管理。四是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展加快和農(nóng)業(yè)稅減免、土地征用補償、山林權屬糾紛、農(nóng)民返鄉(xiāng)要田、涉農(nóng)收費等成為引發(fā)群眾上訪的主要矛盾，對這些群眾反映的熱點、難點、焦點問題，一定要按照相關法律法規(guī)及時予以處理好、解決好。堅決落實層級責任管理追究制和部門配合、多方聯(lián)動責任制，落實流動人口管理措施和綜合治理人口性別比措施，‰以內(nèi)，計劃生育率90以上。這項工作是一項時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強的工作，前段時間縣里已專門開了動員和部署會議，工作方案即將印發(fā)下去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要高度重視，嚴格按照“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”的要求，做到“五個”確保，即確保林農(nóng)合法權益得到落實，確保林農(nóng)負擔得到減輕，確保林區(qū)鄉(xiāng)村正常運轉，確保森要資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。三是做大龍頭企業(yè)。為此，我們要抓住農(nóng)民增收這一主線，從打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體方面著力，大力做大做強農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。投資近400萬元新建（改造），新建配電臺區(qū)38個，更新（改造）35千伏變電站8座。報批六個批次城市建設用地4296畝，新增建設用地3082畝。上半年，新建和維修電力排灌站34座，開挖疏浚溝渠55公里，新建橋、涵、閘等配套建筑物258座。發(fā)放糧食直補和水稻良種補貼資金2068萬元，同比增長9；。要緊緊抓住長期困擾南溪經(jīng)濟發(fā)展的棘手問題及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，采取切實措施加以解決，以取信于民。正確處理城市建設、征地拆遷和國有企業(yè)改革中政府、社會、企業(yè)之間的關系，切實解決無地無業(yè)農(nóng)民和下崗職工的就業(yè)和生活。加大督促檢查力度，及時兌現(xiàn)各項再就業(yè)政策。要抓緊對照《行政許可法》，對過去清理出來的行政許可項目進行再梳理、再認定。一是把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把改革的力度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革，在改革中保持社會穩(wěn)定和長治久安。有關部門及領導一定要熟練掌握好改革政策。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進改革，用改革來推動發(fā)展，用改革來解決前進中的困難和問題。三是抓住項目關鍵。今后凡是出現(xiàn)此類現(xiàn)象，堅決追究工作責任。要進一步落實責任，加大宣傳力度，加強管理，切實解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。二是突出重點抓建設。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規(guī)范建設農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎要圍繞建設“四川省綠色食品基地縣”，著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構建現(xiàn)代農(nóng)