【正文】 極大地影響了群眾的出行和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我市農(nóng)林畜牧業(yè)資源豐富，被譽為“中國辣椒之鄉(xiāng)”和“中國食用菌之鄉(xiāng)”，工商業(yè)發(fā)達(dá)，有“春風(fēng)、旭日、任遠(yuǎn)、鐘表”四大立市支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村公路狀況的改善，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了地方形象，為擴大開放和招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)。在明確工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、資金管理和施工安全管理四大任務(wù)的同時，建立了專業(yè)人員、群眾代表、施工隊伍、鄉(xiāng)村干部聯(lián)動監(jiān)管的機制，確保陽光操作，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一條示范路、村村達(dá)到合格路”的目標(biāo)，使每條鄉(xiāng)道、村道都成為“放心路”。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開村民大會，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，“三表”和相關(guān)資料上報。三是按照“村民自治”、“一事一議”的方式，多渠道籌措資金。落實主體責(zé)任。近年來，我們按照達(dá)州市委、市政府的安排部署，立足萬源實際，堅持把解決農(nóng)村“行路難”問題作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實“十大惠民行動”的頭等大事來抓，努力克服道路建設(shè)成本高、自然災(zāi)害頻繁等困難，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)打底子，市上鋪面子”的工作思路和“村民自治、一事一議”原則，大力弘揚“負(fù)重自強、艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新、團結(jié)奉獻(xiàn)、不勝不休”的萬源精神，舉全市之力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的。建立競爭立項機制。不折不扣地認(rèn)真落實上級對農(nóng)村公路建設(shè)的補助政策（其中通鄉(xiāng)油路40萬/公里、通達(dá)、通暢公路10萬/公里），切實做到不挪用、不截留，確保全面兌現(xiàn)落實到位。三、落實四種建設(shè)措施。我市通過召開農(nóng)村公路建設(shè)動員大會、舉行萬人簽名活動及電視、板報等途徑，大力宣傳“一事一議”等農(nóng)村公路建設(shè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗，使“公路不通、招商落空，公路不暢、致富無望”的理念深入人心，干部群眾實現(xiàn)了由“要我修路”向“我要修路”、由“等、靠、要”向“全民動手，齊心修路”的轉(zhuǎn)變，“要致富，先修路”已成為大家的共識和自覺行動。我市農(nóng)村交通條件改善后，城鄉(xiāng)間客流量大為增加，帶動了旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)的長足發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件改善后，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，遺留問題得到順利解決，上訪群訪事件明顯下降，各項工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。全市公路橋梁共計109座，其中包括：國道橋梁13座，省級公路橋梁8座，農(nóng)村公路橋梁88座，農(nóng)村公路橋梁中包括縣級公路橋梁12座，鄉(xiāng)級公路橋梁33座，村級公路橋梁43座；國省干線橋梁完好率為100%，農(nóng)村公路橋梁完好率為17%。面對這種情況，我市交通局積極向上級交通主管部門陳述我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，爭取補助資金，積極推進(jìn)我市農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)，在省交通廳和衡水市交通局的大力幫助下，成效十分顯著：2004和2005兩年，共新建和改建鄉(xiāng)村公路131條/，使58個村通上了瀝青路或水泥路。四是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保為社會主義新農(nóng)村建設(shè)致富路和民心路。由此可見，我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。需要各級各界進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路的投入力度，進(jìn)一步拓寬籌資渠道。二、十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安排(一)十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃為搶抓十一五我省將投入1000億元實施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，十一五期間我縣計劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條公里。面對缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，建立多元的投入機制，解決配套資金問題。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。目前，工程設(shè)計、招標(biāo)工作全部完成，組織機構(gòu)及人員已全部到位，一事一議各村承擔(dān)的工作任務(wù)已基本落實，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。(三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題及下步打算農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。公路建設(shè)是百年大計，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公，動員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，十一五以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。主要做法和成效是：(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運輸廳成立了社會主義新農(nóng)村交通運輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動國省干線路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴大。2009年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補助資金億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，計劃解決107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路。加強質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點環(huán)節(jié)的督查力度。二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用明顯不足我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細(xì)則。有些項目的資金雖然下達(dá)，但錯過了施工季節(jié)，影響了建設(shè)任務(wù)的完成。中級職稱193人，僅占4?33%。(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃十二五規(guī)劃編制農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。(二)搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助力度。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán)。(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平省交通運輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識水平。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀工程進(jìn)展情況我州兩通工程從2014年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，2014年150公里，2014年1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；2014年150公里，2014年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。在今后設(shè)計審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變公路設(shè)計文件審查中主要注重技術(shù)指標(biāo)審查的方式，將這些工作作為審查的重點內(nèi)容。農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，2004年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性農(nóng)村公路建設(shè)由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題建設(shè)資金不足、資金到位遲緩?fù)ㄟ_(dá)工程建設(shè)國家每公里補助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財政困難無力配套，工程設(shè)計的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計時采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理 的方方面面都還有待加強。鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規(guī)。(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)