【正文】 性，最大程度地放大農(nóng)村公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)村公路建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，成為改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要途徑。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須轉(zhuǎn)變理念、與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握下一階段農(nóng)村公路建設(shè)的新要求新變化。同志們，全縣農(nóng)村公路建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。水務(wù)部門要抽調(diào)骨干技術(shù)人員和施工人員，主動參與，積極支持公路的橋梁、涵洞等配套建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下，農(nóng)村公路建設(shè)在申報(bào)程序上必須堅(jiān)持“自下而上”的原則，即通過深入宣傳發(fā)動，在尊重群眾意愿、絕大多數(shù)贊同修路的基礎(chǔ)上，由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部申請，經(jīng)指揮部審定后組織實(shí)施。實(shí)踐一再證明，只要宣傳得好，給大家講清楚了，利弊分析透了，我們的群眾積極性是很高的，是會大力支持的。這樣做，不僅僅是資金的積累，更是精神的弘揚(yáng)，不僅僅是資金上的收獲，更是精神上的收獲。剛才縣長講得很清楚，搞農(nóng)村公路建設(shè)是我們縣里自己的主意，上級雖有一些補(bǔ)助，但是很少，要搞好農(nóng)村公路建設(shè)，要舉全縣之力，要過苦日子?？茖W(xué)規(guī)劃，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的靈魂，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。農(nóng)村有一種風(fēng)俗習(xí)慣，就是祖墳一般都不舍得、不愿意去動它。有一位歲的老爺爺，聽到宣傳以后，想捐錢，但是自己家里比較窮，兒女外打工也掙不了多少錢。縣電視臺、《鄉(xiāng)X》報(bào)要開辟專欄，強(qiáng)化宣傳，大造聲勢，濃墨重彩地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義及政策措施。具體講，有以下幾點(diǎn)?？h委、縣政府也研究制定了相關(guān)鼓勵(lì)措施，剛才縣長也講得十分清楚。在今年抗擊百年一遇的特大旱災(zāi)中，我們再一次深切地感受到農(nóng)村交通落后的切膚之痛。一、深化認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“X暢通”工程，是改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。全縣上下特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要從現(xiàn)在開始，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，抓時(shí)間、爭主動，全力打好一場農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“X暢通”工程的攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村公路“通”而不“暢”的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目科學(xué)布局、群眾增收致富的“瓶頸”。今年中央號文件對加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求，家寶總理、黃菊副總理對農(nóng)村公路建設(shè)作出了重要批示。二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮縣委十一屆九次全委（擴(kuò)大）會提出了用三年時(shí)間實(shí)施“X通暢工程”，實(shí)現(xiàn)“村村通客車”的目標(biāo)。因此，宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)、是前提、也是關(guān)鍵。開縣麻柳鄉(xiāng)有這樣一句話，“山河不改心不甘”。這樣一送就是一個(gè)多月。有這樣好的人民，有這樣好的群眾，我們的事一定能夠辦得成功，同志們一定要有信心。（三）多方籌資，提供保障。二是廣泛發(fā)動社會捐助。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)X路這樣的公益設(shè)施，不算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、嚴(yán)把工程理關(guān)、嚴(yán)把技術(shù)等級關(guān)，絕不能因搶時(shí)間、搶進(jìn)度而忽視質(zhì)量問題。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要強(qiáng)化服務(wù)意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦。要根據(jù)我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，分項(xiàng)成立督促檢查小組，分別負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量和資金使用等重點(diǎn)工作的督辦檢查、督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正、就地解決，重大問題要及時(shí)向縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部報(bào)告。一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，也是建設(shè)新農(nóng)村的重要支撐。三是要由以建設(shè)為主向建管一體轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，保障群眾安全便捷出行。要加大與省市相關(guān)部門對接，千方百計(jì)推動更多的交通建設(shè)項(xiàng)目擠入上級規(guī)劃，想方設(shè)法爭取上級部門給予更多的資金支持。要正確處理速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，既要盡力而為加快發(fā)展，也要切合實(shí)際量力而行，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重安全、經(jīng)濟(jì)、適用，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、滿意的“好 產(chǎn)品”。開展農(nóng)村公路建設(shè)是造福群眾的大事、實(shí)事、好事，但在規(guī)劃、實(shí)施的具體工作中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件不同，群眾的承受能力不同，同時(shí)還可能涉及到部分群眾的切身利益，稍有不慎，就可能引發(fā)矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到不空談，重實(shí)干；不松懈，抓緊干；不敷衍，用心干?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識和協(xié)作意識，為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈，多出主意，多想辦法，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的良好格局，努力為農(nóng)村公路工作創(chuàng)造良好條件。縣上將進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路工作的考核獎(jiǎng)懲力度，縣委督查室、縣政府督辦室和縣交通運(yùn)輸局要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)日常督查和階段檢查，定期通報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)情況。下面，我再講三點(diǎn)意見。舉個(gè)例，如果一農(nóng)戶住在離公路公里遠(yuǎn)的地方，要建價(jià)值萬元的新房，那么他建房的材料運(yùn)輸費(fèi)就要比住在公路邊的農(nóng)民群眾多支出元，按當(dāng)前農(nóng)民人均純收入算，就這戶家庭有人個(gè)勞動力要比別人多干年，這還僅僅是一筆小賬。市委、市政府對搞好農(nóng)村公路建設(shè)也高度重視。各級各部門一定要咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，采取多種措施，深入宣傳發(fā)動，迅速掀起全縣農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要高度重視宣傳發(fā)動工作，要開好各個(gè)層面的動員會，深入村社、院壩，挨家挨戶地做好宣傳發(fā)動工作，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾積極參與的氛圍。在我以前工作過的地方，在公路建設(shè)過程中，宣傳發(fā)動群眾自愿地、地積極支持、捐資捐物。大家知道，中國人民最講究仁、講究儀、講究道德、講究品質(zhì)。（二）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。這項(xiàng)工作做好了，意義大、效果好。同時(shí)，講究工作方法，不能下硬任務(wù)、強(qiáng)攤派。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，縣委將一查到底，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，并在縣交通局下設(shè)辦公室。財(cái)政部門要積極做好對上的爭取工作，合理調(diào)度專項(xiàng)資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時(shí)撥付到位。農(nóng)村公路建設(shè)工作已納入目標(biāo)考核，縣目標(biāo)辦要抓緊研究制定具體的考核辦法，實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)化、規(guī)范化理軌道。各地一定要切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)公路建設(shè)要與發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)相統(tǒng)籌?！缎輩^(qū)縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程實(shí)施意見》中已明確規(guī)定了各地、各部門的職責(zé)，大家要各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同擔(dān)負(fù)起通達(dá)工程任務(wù)。否則，就會加重農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，不僅有悖于政府發(fā)展農(nóng)村公路的初衷，而且會讓善意的舉動傷了農(nóng)民的心。三是建立廉政建設(shè)“高壓線”，努力建設(shè)廉政工程。在工程建設(shè)過程中, 必須千方百計(jì)地節(jié)約每一寸土地,精打細(xì)算地用好每一寸土地，要以最嚴(yán)格地保護(hù)耕地制度為準(zhǔn)則,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。工作中要講究方法，兌現(xiàn)政策，不能讓農(nóng)民既失地又失望。我們一定要振奮精神，再接再厲，全力以赴，真抓實(shí)干，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全面小康社會步伐做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從目前我縣的農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，通暢率還不到60%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡。國土部門對公路建設(shè)項(xiàng)目所需土地，要省里要求優(yōu)先審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公路建設(shè)的主要責(zé)任單位，務(wù)必把工程建設(shè)質(zhì)量擺在首位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人，落實(shí)責(zé)任，采取“一條道路，一名領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底”的工作機(jī)制，逐村逐項(xiàng)目抓好、抓落實(shí)，對工作不力，完不成任務(wù)或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對于工程驗(yàn)收，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行，切實(shí)做到公開、公平、公正，確保經(jīng)得起上級的審查、群眾的評議和時(shí)間的考驗(yàn)。近年來，交通領(lǐng)域的腐敗案例，大都與工程建設(shè)有關(guān)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題往往與不廉潔有關(guān)聯(lián)。第二，要嚴(yán)格監(jiān)管?？h財(cái)政、稅務(wù)、林業(yè)等部門對公路建設(shè)所需辦理的手續(xù)和經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，不折不扣的落實(shí)到為，決不能因?yàn)椴块T工作不力，而影響工程施工和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)水平相比，相差甚遠(yuǎn)；與全市的兄弟縣相比，我縣也略有落后，邵陽縣、洞口縣、隆回縣這些年農(nóng)村公路建設(shè)力度很大，速度很快。剛才昆懷同志通報(bào)了目前全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況，并對下段工作做了具體的部署安排，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。公路三年不養(yǎng)等于浪費(fèi)建設(shè)資金。確需新建的,也要盡量少占用耕地。嚴(yán)格按照規(guī)定，對改造資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格計(jì)量支付，堅(jiān)決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題。廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。公路建設(shè)最終是為公路運(yùn)輸服務(wù)的。各地要結(jié)合全面奔小康提出的新要求，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，舉全縣之力，納各方之智，把這項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。宣傳部門要及時(shí)挖掘工程建設(shè)的典型人物，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)鼓勁造勢，搖旗吶喊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路建設(shè)的重任，做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入一線了解情況、研究對策、搞好協(xié)調(diào)、解決問題，全力抓好資金籌集、工程質(zhì)量等重點(diǎn)工作。在這件事上，絕不搞、不能搞“一刀切”，更不搞強(qiáng)迫命令，必須堅(jiān)持“先干先支持，大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，不然，就有可能