【正文】 共產(chǎn)黨是中國特色社會主義主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級先鋒隊(duì)，中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)。五、總結(jié)17年，法治中國路蹣跚前行，從1997年，依法治國首次進(jìn)入中國國家決策到今天中央全會專題討論依法治國，在歷史上，人民對法治的期待從未如此熱切!全面推進(jìn)依法治國，必須沿著科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)路徑。我們黨要執(zhí)政為民，代表人民群眾的根本利益，首先就要看我們黨能不能使人民群眾的不同利益群體都充分而有序地提出自己的利益訴求。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。法律是現(xiàn)代社會最有效的社會調(diào)整機(jī)制，它所具有的規(guī)范性、權(quán)威性、公正性、強(qiáng)制性、程序性、效率性是其他任何社會調(diào)整機(jī)制無法比擬的。有媒體指出，本屆四中全會研究“依法治國”，既關(guān)乎共產(chǎn)黨自身建設(shè)也關(guān)乎國家發(fā)展命運(yùn)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。針對守法意識淡薄的問題，全會決定要求從小學(xué)開始，把法治課納入到各階段國民教育體系中，并將每年的12月4日定位“國家憲法日”。要更多地運(yùn)用好全國人大機(jī)關(guān)的立法資源，結(jié)合人大制度改革，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的立法主體作用。最典型的是“物權(quán)法”與土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等之間的沖突。立法的群眾性當(dāng)前立法透明度還不夠，公眾參與渠道比較有限，公眾參與程度比較低，作為資源分配優(yōu)勢方的行政主管部門和強(qiáng)勢利益代表方在參與立法和意見表達(dá)方面占據(jù)優(yōu)勢，對立法的影響更強(qiáng)，導(dǎo)致相對弱勢利益方意見容易受到壓制，使受到影響的各方利益在立法過程中沒有得到充分反映。立法的社會效益指立法實(shí)施后所產(chǎn)生的對社會的有益效果即社會的有機(jī)協(xié)調(diào)狀態(tài)，如法治秩序的進(jìn)步、社會穩(wěn)定性增加、人們的安全感增強(qiáng)、社會生活秩序好轉(zhuǎn)、道德水平提高等。草案定稿后要及時(shí)公開，聽取社會的意見和建議。為此，必須盡快改變立法由行政主管部門主持起草的局面。行政主管部門起草立法項(xiàng)目有其合理性，行政主管部門對于所要規(guī)范的領(lǐng)域有著相對豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對于現(xiàn)實(shí)存在的急需立法規(guī)范的事項(xiàng)較為熟悉，對存在的問題較為清楚。從上面這個(gè)十分典型的法律內(nèi)容矛盾的例子就可以清楚地認(rèn)識到，要真正依法治國，就無法回避立法缺乏科學(xué)性的問題。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。如果原土地使用權(quán)人不服而訴訟，則無勝訴之可能，其原因是有法律作為該行政侵權(quán)行為的支撐。而行政法規(guī)層面，部門立法的比例更高。這里有利益集團(tuán)施加影響的原因，也有行政主管部門組織起草法律草案時(shí)聽取、考慮相關(guān)利益方的意見不全面的原因。在擬定立法計(jì)劃、制定立法項(xiàng)目的階段，就應(yīng)廣泛、深入地征求公眾意見。有學(xué)者評論認(rèn)為“目前我國立法效率較低，存在立法浪費(fèi)、立法越權(quán)、立法謀私、立法尋租和立法低質(zhì)五大現(xiàn)象”，而我的認(rèn)識是當(dāng)前立法效率性問題中最大的問題是立法效益問題。大多數(shù)立法項(xiàng)目特別是涉及多部門的立法項(xiàng)目，各部門為維護(hù)和爭取本部門的利益，不斷展開博弈，使立法周期延長，協(xié)調(diào)難度加大，在影響立法公正的同時(shí)嚴(yán)重影響立法效率。全國律協(xié)和律師可以發(fā)揮更大作用。規(guī)劃立法項(xiàng)目選題時(shí)，要杜絕部門利益?！稕Q定》從七個(gè)大方面闡述了依法治國必然性和重要性，鮮明提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的命題，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。會議指出總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是社會主義國家執(zhí)政黨代表和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基石。通過法的實(shí)施，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。只有執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)依法司法，保證依法治國基本方略的全面落實(shí)。還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，也是我國目前不斷努力的一點(diǎn)，就是“，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行！”正如我們?nèi)粘５纳钜话悖蟮絿翌I(lǐng)導(dǎo)班子，小到學(xué)校里、班級里的領(lǐng)導(dǎo)班子，多多少少都算作是手握權(quán)力，因而更需要嚴(yán)格遵循各種科學(xué)制定的規(guī)章制度，以真正堅(jiān)定自身信念，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)。審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》回顧了新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以來的法制建設(shè)，深刻總結(jié)我國社會主義法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，立足于當(dāng)今中國法制領(lǐng)域建設(shè)中存在的突出問題，明確的提出了全面推進(jìn)依法治國的道路體系、總體目標(biāo)、基本原則和具體的新觀點(diǎn)、新舉措。建設(shè)法治國家，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。再次，法律的意義在實(shí)施中得以實(shí)現(xiàn)，法律的效力在實(shí)施中才能彰顯。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，列出權(quán)力清單。建設(shè)法治國家，必須保證公正司法，提高司法公信力。獨(dú)木不成林，建設(shè)法制國家，靠的不僅僅是國家領(lǐng)導(dǎo)人和法律工作者，更要緊緊依靠廣大人民群眾。再次，要完善法律職業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制和選拔遴選制度，推進(jìn)法治專門人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就?！獔?jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。(二)健全依法決策機(jī)制。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。四、保證公正司法，提高司法公信力公正是法治的生命線。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。完善對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。黨委要定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。完善軍事法律人才培養(yǎng)機(jī)制。（七）加強(qiáng)涉外法律工作。全黨同志和全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。（六）依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動依法治軍落到實(shí)處。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。建立健全司法人員履