【正文】 設(shè)置檢查機關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機構(gòu)之措施認為不當(dāng)時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復(fù)核處理。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復(fù)議保護自己的合法權(quán)益，行政復(fù)議法放寬了申請復(fù)議的時限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。當(dāng)初作這樣規(guī)定是考慮到國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，主要職責(zé)是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點。其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟手段。行政復(fù)議范圍的擴大，提高了對公民權(quán)利保護的水平，既是法制進步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟制度的獨特價值。據(jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。第二篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義(完整)中華人民共和國行政復(fù)議法釋義目 錄第一部分 緒論我國行政復(fù)議制度的新進展第二部分 釋義第一章 總則第二章 行政復(fù)議范圍第三章 行政復(fù)議申請第四章 行政復(fù)議受理第五章 行政復(fù)議決定第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一部分 緒論 我國行政復(fù)議制度的新進在現(xiàn)實社會生活中，為有效地維護公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)得以順利進行。本條第二款賦予了行政復(fù)議機關(guān)主動履行保護公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟賠償?shù)闹贫??！踞屃x】 本條是對行政復(fù)議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。行政復(fù)議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。如果行政機關(guān)實施的強制措施被決定撤銷，但原實施強制措施的行政機關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)返還申請人或者第三人，會在行政復(fù)議決定和實際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。它是運用行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護相對人的合法權(quán)益，是一種行政救濟，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。與現(xiàn)行的行政復(fù)議制度相比較，行政復(fù)議法有以下幾個方面的重大進展：（一）擴大了行政復(fù)議范圍我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟途徑。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。因此，將抽象行政行為納人行政復(fù)議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。（四）程序上進一步方便申請人行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟手段，與行政訴訟所提供的司法救濟相比，它具有及時、方便、成本低等特點，應(yīng)當(dāng)更容易為群眾所接受，但是，從行政復(fù)議條例實施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復(fù)議這一途徑加以解決。此外還規(guī)定，申請人如果弄不清向哪一個行政機關(guān)申請復(fù)議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的。但由于缺乏一部對行政復(fù)議制度進行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復(fù)議案件還不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。例如，目前實行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請復(fù)議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限；再如，申請復(fù)議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進行復(fù)議等等。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關(guān)部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關(guān)部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。完善行政復(fù)議制度，對于社會主義民主政治建設(shè)，加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。行政人，主要是指依法代表國家行政機關(guān)實施行政行為的國家行政機關(guān)工作人員。對抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)范性文件，按照行政復(fù)議法規(guī)定，可以由公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，一并提出對所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請，建立起由人民群眾啟動的對抽象行政行為進行審查要求的監(jiān)督機制，并根據(jù)我國憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查制度，對抽象行政行為進行審查。越權(quán)無效原則的核心內(nèi)容，是指越權(quán)的行政行為不具有法律效力。在德國，一是法律至上；二是法律要件。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，即由法律、法規(guī)設(shè)定，或由國務(wù)院或者其他上級行政機關(guān)依法授予。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟，否則任何責(zé)任都是空談。如果行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)，則不能保障其有效實施行政管理和應(yīng)有的行政效率。我國法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項：一、正當(dāng)性，行政機關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?；二、平衡性，行政機關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實際，合乎情理，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。二、為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行政復(fù)議和行政訴訟一樣，是一項法律救濟制度，是行政相對人面對處于不對等的法律地位的行政機關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要途徑?！彪S著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。而這項制度的運作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請行政機關(guān)予以保護，對違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。依法行政的一個最基本的原則就是職權(quán)法定。一方面使作出具體行政行為的行政機關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級行政機關(guān)依職權(quán)來糾正下級行政機關(guān)的錯誤，從而保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。它一方面通過各級人民政府、政府各工作部門的上級行政機關(guān)對其下級行政機關(guān)作出的具體行政行為實施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的作用。世界上許多國家都有比較完備的行政復(fù)議制度，使我們在制定行政復(fù)議法時可作為借鑒。行政上訴權(quán)是美國《聯(lián)邦行政程序法》授予的。按照《聯(lián)邦德國基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權(quán)單獨地或與他人聯(lián)名向相應(yīng)的機構(gòu)和議會機構(gòu)提出書面的請求或訴愿。第三，不作為行為。其要點有二：一是申請行政復(fù)議的對象是“行政機關(guān)的具體行政行為”，包括作為與不作為；二是申請行政復(fù)議的前提是行政機關(guān)的具體行政行為“侵犯行政相對人的合法權(quán)益”。這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒有完全體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點。其次，行政爭議涉及到一定的專業(yè)技術(shù)知識。行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭議，民事糾紛和其他爭議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對象。行政復(fù)議是一種行政機關(guān)的行政行為，這種行為的特點是以解決行政爭議的形式進行的，它基于行政相對人的申請而開始，以行政主體為被申請人。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議由縣級以上人民政府或者由作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。第七，行政復(fù)議決定必須是針對原行政決定而作出的新的決定。第二，用行政復(fù)議方法解決行政爭議，簡便迅速，節(jié)省金錢。具體行政行為是指行政主體在國家行政管理活動中行使職權(quán)，針對特定的行政相對人，就特定的事項，作出有關(guān)該行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行為。它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對人的合意為前提。它針對往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。這與行政復(fù)議條例的寫法是不同的。第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。對于這些好的經(jīng)驗和做法，需要很好地總結(jié)，用法律的形式將其加以規(guī)范化和制度化。從作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％；撤銷的約占20％；變更的約占10％；以其他方式結(jié)案的，如申請人撤回行政復(fù)議申請、責(zé)令被申請人履行職責(zé)等，約占20％。廣東省8年來共受理行政復(fù)議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷、變更的約占25％；申請人撤回復(fù)議申請的約占13％。行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關(guān)。但是具體的行政復(fù)議事項，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性、法律性都很強。有行政復(fù)議任務(wù)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的行政復(fù)議機構(gòu)，確保人員編制、辦案經(jīng)費和改善辦案條件，并加強對復(fù)議人員的培訓(xùn)。目前地方各級人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級，絕大部分都設(shè)有法制工作機構(gòu)。調(diào)查取證是保證行政復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定正確與否的必備條件。實際上，往往承擔(dān)備案審查任務(wù)的工作機構(gòu)，是人民政府的法制工作機構(gòu)，與行政復(fù)議機構(gòu)是同一機構(gòu)，因此規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)有處理規(guī)范性文件審查申請的職責(zé)。行政處分的實施需要按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限與程序進行。行政復(fù)議機構(gòu)是專門負責(zé)行政復(fù)議案件的機構(gòu)，它精通業(yè)務(wù)、熟悉案情，由其代為出庭比較合適。法律是指全國人大及其常委會基于職權(quán)，依據(jù)憲法、通過法定程序所制定的，在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。行政復(fù)議機構(gòu)審查具體行政行為是否合法，就包括具體行政行為認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當(dāng)；有沒有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒有不履行法定職責(zé)即不作為造成損害的情況等內(nèi)容。如果行政復(fù)議機關(guān)違背了合。行政訴訟法專門規(guī)定了審理依據(jù)，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行政復(fù)議機關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有三個方面：一是履行復(fù)議職責(zé)時要依法辦事。規(guī)章是指由國務(wù)院各部、委員會以及省級人民政府、省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人民政府，依據(jù)法律、法規(guī)所制定的在相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。由于其他法律、法規(guī)可以根據(jù)行政復(fù)議具體案件的不同情況，為行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)定其他的具體職責(zé)，行政復(fù)議法在這里作出原則規(guī)定，凡是遇有法律、法規(guī)對行政復(fù)議機構(gòu)特別設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)，行政復(fù)議機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行與遵守。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實施機制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機構(gòu)在履行自己的職責(zé)時有了法律依據(jù)。第五，對行政機關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。由于行政復(fù)議機構(gòu)的調(diào)查取證屬于法定職責(zé)，因此，行政復(fù)議機構(gòu)在履行這一職責(zé)時，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。行政復(fù)議法明確規(guī)定了行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)：第一，受理行政復(fù)議申請，審查行政復(fù)議申請是否符合法定條件。要從行政復(fù)議機構(gòu)與隊伍的建設(shè)上，解決工作中的一些問題，如對同級政府部門的具體行政行為的行政復(fù)議申請，交給隸屬政府系統(tǒng)的法制部門辦理，成了法制部門糾正政府其他工作部門的具體行政行為，操作有難度。為了保證復(fù)議工作的正常進行，需要有相應(yīng)的工作機構(gòu)具體辦理復(fù)議事項。行政復(fù)議機關(guān)的功能：一是具有行政功能，行政復(fù)議機關(guān)與行政機關(guān)是兩位一體的國家機關(guān)。做好行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議基本上起到了糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。從7年來行政復(fù)議案件在各部門分布的情況看，公安部門占65－70％；城建部門占6％；土地管理部門占5％；技術(shù)監(jiān)督部門占5％；工商管理部門占4％；林業(yè)部門占3％；稅務(wù)部門占2％。但是從涉及的范圍和起到的實際效果來看，行政復(fù)議制度的作用更大一些?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。”（第二條）“復(fù)議依法對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進行審查。這種往后效力，還表現(xiàn)在對同類行為在制定行政規(guī)則以后的時空里可以反復(fù)適用。它包括有關(guān)政府組織和機構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令?！卑凑者@一司法解釋，具體行政行為的法律特征是：一是具體行政行為體現(xiàn)了國家行政權(quán)的運作，其目的在于實現(xiàn)國家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。由于是行政機關(guān)內(nèi)部解決行政爭議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋虼?，行政?fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費用。復(fù)議決定為最終裁決的，或者復(fù)議申請人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，或者人民法院判決維持行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議決定經(jīng)送達后，即產(chǎn)生約束有關(guān)當(dāng)事人的法律效力。第五，行政復(fù)議以合法性與合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。雖然行政機關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對人提出申請形式的復(fù)議請求是有區(qū)別的。從行政復(fù)議機關(guān)與原作出具體行政行為的行政機關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實際上是一種行政審查制度。在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政爭議與專業(yè)技術(shù)知識