【正文】 展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。除少量縣(市)外，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平，與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。2006年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，%。(4)對(duì)外開放步伐加快，重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個(gè)，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國gdp的60%，全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。，%，%，%高22個(gè)百分點(diǎn)；%。在省財(cái)政資金支持的25個(gè)縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個(gè)增至2006年的577個(gè)，增加252個(gè)，%。——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，%、%、%、%、%。五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)不強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。④加速環(huán)境建設(shè)步伐，提高環(huán)境建設(shè)水平。只有正視這些問題與困難，逐步解決和克服了它們，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展，才能迎來中國縣域經(jīng)濟(jì)“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。中小企業(yè)加速成長，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到14家。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。三、做法全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。積極配合市政府加強(qiáng)仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。、億元、%、％、16%％。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。經(jīng)過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體不斷增強(qiáng)。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。至2007年底，個(gè)體工商戶達(dá)4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。在強(qiáng)化引資環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，XX主動(dòng)承接港澳臺(tái)以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力也明顯增強(qiáng)。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財(cái)政預(yù)算作為啟動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的專款，開創(chuàng)了我市首個(gè)鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)用技改項(xiàng)目促企業(yè)擴(kuò)容的先例。近幾年來，XX的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均位居全市前列。去年7月，考核鑒定組通過嚴(yán)格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗(yàn)收；9月，國家愛委會(huì)正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。作為省市平安鎮(zhèn)試點(diǎn)的XX，以建設(shè)“平安XX”為總目標(biāo)，依托綜治工作中心和工作站，啟動(dòng)平安鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，構(gòu)建“三級(jí)防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，采取果斷措施，化解債務(wù)。具體表現(xiàn)在:一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。從XX目前的態(tài)勢來看，專利主要由一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請(qǐng)總量排名全市企業(yè)榜首。從XX的實(shí)際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。我們重點(diǎn)引進(jìn)的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達(dá)10多億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴(kuò)建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)軍。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。此外，個(gè)別職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄、工作效率不高。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。要認(rèn)真研究本區(qū)域的特點(diǎn)，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對(duì)流動(dòng)人口的各類社會(huì)服務(wù)，為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進(jìn)行培育，逐步上市，提高資本運(yùn)營水平。并進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進(jìn)項(xiàng)目、資金、企業(yè)，又引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方法；既引大引強(qiáng)，又全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟(jì)的生命周期。二是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這是一筆巨大的資源。要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)整體功能。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實(shí)際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向因素。XX始終堅(jiān)持民營主導(dǎo)方略，以民營企業(yè)領(lǐng)銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)民營化，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從自發(fā)形成到自覺引導(dǎo)，政府在推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動(dòng)介入的意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務(wù)等措施，一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強(qiáng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性招商選資。共調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中調(diào)查點(diǎn)抽樣統(tǒng)計(jì)5個(gè)村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點(diǎn)就村域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力變化情況進(jìn)行了分析和研究，提出了建議和意見。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學(xué)編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和當(dāng)年“升級(jí)晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟(jì)特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。二、存在問題和困難農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。增收措施的落實(shí)不夠。在被調(diào)查的這5個(gè)村中，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力初中及以下文化程度的占80%以上。要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議要加大在村級(jí)科技知識(shí)培訓(xùn)力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極向上爭取專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專人，落實(shí)專責(zé)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各部門每年到村進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到3次以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術(shù)指導(dǎo)不低于大戶總數(shù)的90%。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，繼續(xù)做大做強(qiáng)水稻育種。（1）有側(cè)重。全村上下繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的發(fā)展勢頭，構(gòu)造良好的干部融合機(jī)制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進(jìn)工作，努力塑造一支政治堅(jiān)定、改革創(chuàng)新、作風(fēng)深入、埋頭苦干的村級(jí)干部隊(duì)伍。積極探索土地有序流轉(zhuǎn)的方法和途徑，努力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民緊跟世界農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展潮流，走專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，大力發(fā)展一批具有市場開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。要區(qū)分山區(qū)組、平原組和中雁路沿線各村的不同情況不同特點(diǎn)，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“一村一品”發(fā)展態(tài)勢。1受地理位置及自然條件限制，村民收入以外出務(wù)工為主，%（保守估計(jì)2011民政村村民外出務(wù)工收入為1500萬元），種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要靠留守老人，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。一是在五個(gè)村占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的蠶桑和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，2002002010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益還遠(yuǎn)低于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的效益，村域經(jīng)濟(jì)總量依賴于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長。調(diào)查抽樣的5個(gè)村在2002002010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：現(xiàn)狀及特點(diǎn)調(diào)查抽樣的5個(gè)村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動(dòng)力1701個(gè)。引進(jìn)發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。XX在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個(gè)訴求適時(shí)地調(diào)整政策措施，對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識(shí)，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇是關(guān)鍵。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，力求在“降”和“實(shí)”上下功夫。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟(jì)卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。進(jìn)一步理順財(cái)政體制，壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力，緩解鎮(zhèn)財(cái)政投入項(xiàng)目多、開支大的局面。進(jìn)一步改善銀企關(guān)系，加強(qiáng)銀企聯(lián)手，積極爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進(jìn)銀企雙贏。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學(xué)研模式是一條可行的道路，值得推廣。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進(jìn)投資回報(bào)率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財(cái)政收入的項(xiàng)目，提高土地集約利用率和資金使用效益。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和三產(chǎn)是重點(diǎn)，招商是關(guān)鍵，項(xiàng)目是要領(lǐng)。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應(yīng)該成為我們重點(diǎn)扶持的對(duì)象，要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，大力培育億元級(jí)梯次企業(yè)群。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當(dāng)比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)中心來展開。二是立足長遠(yuǎn)，把好環(huán)境關(guān)口。三、推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面依然存在。因此，進(jìn)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關(guān)乎XX長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的時(shí)代命題。重點(diǎn)放在保證社會(huì)上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題如社會(huì)保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等公共事業(yè)性項(xiàng)目的支出。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布