【正文】 象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。利潤(rùn)的本質(zhì)不是對(duì)貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對(duì)企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)（1）建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。國(guó)有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓?zhuān)袝r(shí)是需要讓利的。二是代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。（1）強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制a、強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營(yíng)者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。第四，有些法規(guī)確定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不夠，不能適應(yīng)適度 有效監(jiān)管需要，既保證監(jiān)管到位，又有利于國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)決定了國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系框架和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)參與社會(huì)再生產(chǎn)的全部過(guò)程和所有方面，國(guó)有企業(yè)不僅在實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用，而且在社會(huì)產(chǎn)品的消費(fèi)中，作為集團(tuán)消費(fèi)，也是社會(huì)消費(fèi)中最重要的力量。國(guó)有企業(yè)如果不賺錢(qián)以至虧損，就被批評(píng)說(shuō)“經(jīng)營(yíng)不善，缺乏效率”；如果賺了錢(qián)，就被批評(píng)為“與民爭(zhēng)利”或者“輸送利益”。國(guó)有企業(yè)如果做強(qiáng)做大了，被批評(píng)為“壟斷”；如果做不強(qiáng)做不大，則被批評(píng)為“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力”。二、國(guó)有企業(yè)在改革中存在的問(wèn)題及分析（一）傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度存在弊端產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊國(guó)家和企業(yè)之間在各種財(cái)產(chǎn)權(quán)上沒(méi)有明確的界線，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)支配權(quán)等在國(guó)家和企業(yè)之間的劃分是不清楚的，產(chǎn)權(quán)劃分的不清，使得各種產(chǎn)權(quán)的行使無(wú)法規(guī)范，使得各種產(chǎn)權(quán)的權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。（三）部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力、職工生活和精神面貌不佳，企業(yè)缺乏凝聚力 國(guó)有企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才，而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。探索國(guó)有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化。b、建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事制度。三是通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。（三）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，中央企業(yè)。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。通過(guò)深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換 國(guó)有企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善，國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)有企業(yè)主動(dòng)去認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，努力按照市場(chǎng)規(guī)律去經(jīng)營(yíng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整重組，一批國(guó)有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有序退出，國(guó)有企業(yè)數(shù)量大幅減少。這5年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。國(guó)有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段?；蚍Q(chēng)國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。“大而不強(qiáng)”是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，從國(guó)退民進(jìn)到國(guó)企股份制，國(guó)有企業(yè)走上了曲折的改革之路。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專(zhuān)行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)上述問(wèn)題的出現(xiàn)以及長(zhǎng)久以來(lái)在中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)中扮演著復(fù)合交集的重要角色，因此也不可避免地經(jīng)歷著或重大或深刻的改革。使得一大批真正具有經(jīng)營(yíng)管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國(guó)企的管理崗位，把國(guó)有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營(yíng)管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪制度等措施，加快拔尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。以上就是我對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，我從我國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題出發(fā)，論述了自己的對(duì)改革方向的見(jiàn)解。第一節(jié) 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程一、1978~1992年：國(guó)企改革的初步探索從1978年到1992年，是我國(guó)國(guó)企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬(wàn)別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來(lái)規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問(wèn)題十分嚴(yán)重。雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。1984年以后開(kāi)始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開(kāi)價(jià)格為主。此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)與國(guó)家對(duì)它的投資不相稱(chēng)，使國(guó)家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。改革的具體實(shí)踐過(guò)程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的。（3）在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中逐步調(diào)整改革的方向這一階段，國(guó)企改革沒(méi)有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒(méi)有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。通過(guò)兼并、收購(gòu)、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方式融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤(pán)活了大量的國(guó)有資產(chǎn)。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國(guó)企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國(guó)企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出困境。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》的精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，選擇100戶(hù)不同類(lèi)的國(guó)有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市。截至2001年初，我國(guó)境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長(zhǎng)期以來(lái)困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問(wèn)題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。此外，20世紀(jì)80年代的國(guó)企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國(guó)企改革，只能是停留在經(jīng)營(yíng)管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。2003年3月，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營(yíng)資本問(wèn)題。另一方面，“撥改貸”之后，國(guó)企直接融資渠道越來(lái)越窄，資本市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)理想的融資平臺(tái)。這對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國(guó)企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，都有積極的影響。建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。2006年，%，%。雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火國(guó)有企業(yè)改革1電設(shè)備占全國(guó)的75%。在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。一直以來(lái)無(wú)論是考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)钪匾膮⒖贾笜?biāo)都是凈資產(chǎn)。但是，我國(guó)資本市場(chǎng)中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問(wèn)題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。2．國(guó)企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心本階段，國(guó)企改革依然是以抓大放小為主，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。因此，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國(guó)有國(guó)企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面。本階段國(guó)企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問(wèn)題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國(guó)債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。5．利用與發(fā)展資本市場(chǎng)投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損日益增加，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國(guó)有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留的過(guò)度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國(guó)有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。其中，影響最大的是結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專(zhuān)門(mén)的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。2．國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但問(wèn)題依然沒(méi)有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有國(guó)企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)