【正文】 ，公共服務(wù)體系建設(shè)沒錢是辦不成的，不拿錢只能是一句空話。那么，建設(shè)公共文化服務(wù)體系也就不是文化部門一家和文化工作部分人員的事情，也不是文化部一家和文化工作者能解決了的事情。十七屆六中全會通過的《決議》為公共服務(wù)體系提出了明確的要求。和六縣（市、區(qū)）相比較，澤州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上全部建好，因有縣無城，文化館和圖書館是租賃。人員問題。結(jié)合我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，我從下面兩個方面五條途徑來講述我去公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況和全面落實(shí)十七屆六中全會精神，強(qiáng)化文化服務(wù)體系建設(shè)的辦法和途徑。有載體才有效益。三、幾點(diǎn)啟示有思路才有出路。豐富的文化生活，改變了農(nóng)村群眾的的精神面貌和生活方式，直接表現(xiàn)為“三多三少”：農(nóng)民們讀書看報(bào)的多了，搞封建迷信的少了；參與健康有益活動的多了，游手好閑的少了；家庭和睦、鄰里互助的多了，斗嘴吵架、聚眾瞎聊的少了；學(xué)法用法的多了，胡攪蠻纏的少了。宣傳文化中心集影劇院、文化館、圖書館、青少年活動中心為一體，是縣城的標(biāo)志性建筑之一。2009年9月，我縣開辦了群眾文化藝術(shù)專業(yè)中專班，學(xué)制三年，畢業(yè)后發(fā)給國家承認(rèn)的中專學(xué)歷證書。在建成一批文化項(xiàng)目的同時，我縣把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。黨的十七大指出：“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)……?！睘榇?，我縣確立文化是民生、文化是和諧、文化是幸福感的理念，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提出了“小縣發(fā)展大文化、小縣構(gòu)筑大體系”的目標(biāo)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)、長眼光規(guī)劃建設(shè)了一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化項(xiàng)目。2011年，我縣把文化產(chǎn)業(yè)增長極作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展目標(biāo)的“四大增長極”之一，以5個具體項(xiàng)目為支撐，大力繁榮文化市場，著力提高文化產(chǎn)業(yè)總量占GDP的比重。教育對象以農(nóng)村文化協(xié)管員為主，免除學(xué)員學(xué)習(xí)費(fèi)用（人均5000元，省財(cái)政補(bǔ)助3000元，縣財(cái)政補(bǔ)助2000元），全縣97個村、居的文化協(xié)管員全部參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)課程有30多門。中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念館和民俗館緊挨城區(qū)，主題突出、特色鮮明，檔次高、影響大，往來參觀者眾多，促進(jìn)了周邊商貿(mào)市場的建設(shè)。帶動優(yōu)化了內(nèi)外部環(huán)境。實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，推動文化事業(yè)發(fā)展，打響地方特色文化品牌，用特色文化品牌來包裝工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品，山區(qū)建寧探索出一條促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。文化是旅游的前提,旅游是文化的載體，相互協(xié)作發(fā)生相互刺激效應(yīng)，放大了產(chǎn)業(yè)空間，使特色資源得到多次開發(fā),促進(jìn)了互補(bǔ)競爭，提升了產(chǎn)業(yè)效益。一、對照《決定》差距大 問題多前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)2009年到2010年的排名，下面我以圖表來展示一下，1晉城市六縣（市、區(qū)）的基本情況。區(qū)文化館現(xiàn)有在職人員14名，僅有藝術(shù)類學(xué)校畢業(yè)人員5人，其余9人為非專業(yè)人員。高平的三館投資一個多億已建成?！稕Q議》就是目標(biāo)，就是方向，告訴了我們做什么，怎么做。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達(dá)到這樣的高度，認(rèn)識水平才能提高。第四，提升人員素質(zhì)，展開骨干培訓(xùn)，組織文藝隊(duì)伍。每年舉辦幾次競賽活動來有效的推動基層文化活動的開展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動水平，使得文化活動上檔次，人民在寓教于樂中受益，真正使城區(qū)文化生活獲得繁榮與發(fā)展。（二）基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是文化大發(fā)展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。要加快縣城公共文化各項(xiàng)場館的建設(shè)步伐，堅(jiān)持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦公共文化項(xiàng)目和參與文化活動。四要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效近年來，嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力，初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機(jī)制比較健全的公共文化服務(wù)體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風(fēng)格的“文化嶗山”形象。針對基層文化活動中心圖書數(shù)量少、舊書多，居民看書難的實(shí)際，堅(jiān)持以“書香滿社區(qū)”為服務(wù)品牌，自2005年起，在全省率先實(shí)施“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)，由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關(guān)社區(qū)。四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)的普查，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在全市率先公布了首批12項(xiàng)區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。從國外及其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會團(tuán)體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會的參與程度?；鶎永夏耆嘶顒又行摹⑶嗌倌昊顒又行牡然顒訄鏊?，要與社區(qū)文化活動中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動的需要得到有效滿足。三是要順應(yīng)高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。要創(chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國內(nèi)外市場叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。凸顯嶗山文化底蘊(yùn)。調(diào)研組聽取了市文化廣電局的專題工作匯報(bào)，深入到萬州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個區(qū)縣的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了6個區(qū)縣政府專題匯報(bào)。2006年實(shí)施了10323個20戶以上自然村、31個站臺的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。今年主城9區(qū)啟動實(shí)施40個（見附件1附表4）。全面實(shí)現(xiàn)行政村“1村1月1場”和農(nóng)村中小學(xué)每年放映6場電影的目標(biāo)。（三）文化活動蓬勃開展積極開展以“唱讀講傳”為主題的文化活動。國慶節(jié)期間，全市開展了“紅十月”文化活動，集中展演電影10000場，組織文藝演出600場。2008年全市各級財(cái)政對公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為19687萬元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購置。有的認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務(wù)的思想，沒有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點(diǎn)對硬件建設(shè)情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運(yùn)行和管理制度建設(shè)情況、活動開展情況等進(jìn)行考核。二是在增加財(cái)政資金投入的同時，出臺優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要針對主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機(jī)制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項(xiàng)文化活動，主動邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整開放時間，加強(qiáng)服務(wù)和管理，通過開展活動，吸引農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書屋；要針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點(diǎn)解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。盡快落實(shí)“博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評的依據(jù)之一。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)意見和建議。一是對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成認(rèn)識不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑；二是運(yùn)行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺的文件對公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。通過招聘、培訓(xùn)等措施，不斷加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺政策措施。2009年，參與市民超過5486萬人次；《讀點(diǎn)經(jīng)典》出版12輯，發(fā)行量達(dá)520萬冊，其中市外發(fā)行40萬冊，覆蓋21個省（區(qū)、市），《讀點(diǎn)經(jīng)典》中小學(xué)版出版4本，發(fā)行量達(dá)73萬冊；，（次）；全市手機(jī)用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言9101萬余條次，參與用戶10745萬人次。2010年前二季度已放映93876場次。從2003年至今，全市新建和改擴(kuò)建20個文化館、18個圖書館。2．文化信息資源共享工程建設(shè)從2006年開始，已建成重慶市分中心、市分中心少兒部、40個區(qū)縣（自治縣）支中心和321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，建成7500個村級基層服務(wù)點(diǎn)（見附件1附表3）。一、我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和成績（一）市級重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)按照市委三屆五次全委會關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定要求，我市積極推進(jìn)市級重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城區(qū)建