【正文】 又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。進(jìn)一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人，％。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿(mǎn)足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿(mǎn)足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況。每年政府都應(yīng)預(yù)算安排勞務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)考察和組織輸轉(zhuǎn)工作，可以對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對(duì)分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)提供貸款補(bǔ)助等，從經(jīng)費(fèi)上保證勞務(wù)工作的順利開(kāi)展。（五）“留守”家庭子女教育、社會(huì)治安存在問(wèn)題。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開(kāi)土地。（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（四）從經(jīng)濟(jì)效益看，2011年，全縣外出打工人員人均8000元，比全縣農(nóng)民人均純收入3150元高出4850元。清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）從輸出規(guī)?？矗鏊佥^快。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題。文化程度占5%；從收入來(lái)看，平均每人每年收入8000多元。（三）從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低。有的回到家鄉(xiāng)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展成種養(yǎng)大戶(hù)，既可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可帶動(dòng)其他農(nóng)民致富，在農(nóng)村發(fā)展中起到十分重要的作用。這些農(nóng)民群眾共同構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）信息閉塞，信息收集和跟蹤管理服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四要強(qiáng)化目標(biāo)考核。（四）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)工作。留守老人一般年紀(jì)已高，體弱多病，生活孤單，有些甚至生活不能自理。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭(zhēng)論。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過(guò)農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)分離出來(lái)而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。％，％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，％。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專(zhuān)及以上文化程度的勞動(dòng)力，％。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的，而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。(三)加大政策扶持力度采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問(wèn)題等的研究，提出解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的一些合適途徑和有效辦法。人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。（4）消費(fèi)性剩余。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問(wèn)題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。與資本化相伴而生的一半都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長(zhǎng)路線必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)往往是可望而不可即的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對(duì)轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動(dòng)力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對(duì)轉(zhuǎn)移。第二，在現(xiàn)有戶(hù)籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力，無(wú)論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說(shuō)沒(méi)有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當(dāng)一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力得到廣泛而深入的安置。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來(lái)從事諸如服裝廠加工等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。特別是農(nóng)閑時(shí)，過(guò)去安于“3個(gè)月種田，2個(gè)月過(guò)年，7個(gè)月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍中來(lái)，使得這一情況更加嚴(yán)重。在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。一是少數(shù)地方重視程度不夠。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)影響。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策第一、提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂(lè)休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與掙錢(qián)兩不誤。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長(zhǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力選擇適合自己的項(xiàng)目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國(guó)家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個(gè)好的組織管理。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟(jì)林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開(kāi)發(fā)。參考文獻(xiàn) 楊輝 羅素清：《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息,2004,(6).許光菊：《對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考》蔡艷：《我國(guó)剩余勞動(dòng)力的成因與轉(zhuǎn)移分析》.新西部, 張 雷：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀初探》。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，也是一項(xiàng)大有發(fā)展前途的事業(yè)。為此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對(duì)外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵(lì)發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。第四、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。第三、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，加大市場(chǎng)需求力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)工作。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒(méi)有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國(guó)家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 原因 問(wèn)題 對(duì)策農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之后，一定要注重對(duì)人力資本的投資，要使他們?cè)凇斑吀蛇厡W(xué)”中提高人力自辦積累程度。當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育水平，使他們?cè)谶x擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具