【正文】 系：原來的人事部、勞動部以及民政部對養(yǎng)老保險都各管一塊。改革開放后，我國的經(jīng)濟取得了很大的進步，而我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。（3）政府的積極推動政府對社會保險制度改革給予了高度重視。五、中國養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新及其完善策略社會養(yǎng)老保險制度的建立必須與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，是各國在社會養(yǎng)老保險實踐中的普遍經(jīng)驗總結(jié)。養(yǎng)老保險的標準，要使職工在退休以后能夠維持中等生活水平。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應(yīng)保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。一種制度只有把它作為法律固定下來，這種制度才會具有強有力的強制性和約束性的作用。二是行政監(jiān)督。提高退休年齡，在減少退休人口的同時還可以相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。政府部門管理的方式中，養(yǎng)老保險基金會被當成政府部門專用資金的來源，因此，如果服從于政治目的而不服從于非經(jīng)濟效益，這樣對基金的保值增值不僅沒有幫助，消費、赤字的危險性還會得到助長、鼓勵?；I集基金的管理由獨立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專門、專項負責(zé)，投資運營個人賬戶基金和統(tǒng)籌結(jié)余基金則由政府控制下的養(yǎng)老保險基金管理公司專門負責(zé)，并嚴格限定養(yǎng)老保險基金的投資范圍，從而使養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督制度逐步建立和完善。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎(chǔ)。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的難度。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu),嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務(wù)管理職能。（四）加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。政府機關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機關(guān)，加強對其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運行。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設(shè)計的時候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。結(jié)論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險金欠繳嚴重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。養(yǎng)老保險體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時成立中央級和地方級養(yǎng)老保險基金,把中央企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級稅收收入轉(zhuǎn)移到國家養(yǎng)老保險基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險基金,小部分轉(zhuǎn)入國家養(yǎng)老保險基金,以增強中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。從 1951 年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開始，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從“部分國家統(tǒng)籌型”向“企業(yè)保險”直至“社會保險”轉(zhuǎn)變的制度變遷過程，并逐漸形成了統(tǒng)籌面廣、層次多、部分積累式的養(yǎng)老保險制度。因此，即便是這種退化在一個個相互獨立的單位內(nèi)部養(yǎng)老保險的制度安排還是比較好地實施了下去。1993年，中共中央十四屆三中全會頒布了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，又明確提出了要“建立多層次的社會保障體系”，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度。從經(jīng)濟增長和養(yǎng)老保險的關(guān)系上看，人口老齡化給經(jīng)濟增長帶來的不利影響，最終會反映在養(yǎng)老保險的待遇水平上。然而，目前的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒有達到理想的效果。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟全球化趨勢的挑戰(zhàn)經(jīng)濟全球化的背景使世界經(jīng)濟日益連為一體,作為發(fā)展中國家,。1991年,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示,選擇部分縣市進行試點。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險 制度目錄一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變...............................................................................2 1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點................................................2 1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行....................................................2 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓....................................................2 2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度........................................2 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行.......................................2二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀...........................................................................................3三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題.......................................................................3 面臨的挑戰(zhàn)........................................................................................................................3 經(jīng)濟全球化趨勢的挑戰(zhàn).........................................................................................3 人口老齡化的壓力.................................................................................................3 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力.....................................................................................3 存在問題............................................................................................................................4 缺乏專門性的法律依據(jù).........................................................................................4 農(nóng)民參保意識不強.................................................................................................4 農(nóng)村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力................................................4 基金保值、增值能力差.........................................................................................4 農(nóng)民工問題.............................................................................................................4 經(jīng)辦機構(gòu)管理簿弱,主體分散................................................................................4四、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性...............................................................................5五、對策和建議...............................................................................................................................5 加快立法,做好監(jiān)管...........................................................................................................5 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平...............................................5 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值能力............................................................................5 解決好農(nóng)民工問題............................................................................................................6 多種措施提升經(jīng)辦機構(gòu)管理能力....................................................................................6六、參考文獻...................................................................................................................................6一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變 1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點上世紀80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟。參考文獻：[1]高書生：《社會保障改革何去何從》，中國人民大學(xué)出版社，2006年。1994年，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的改革試點開始全面推開。所以在當時養(yǎng)老保險制度完全由企業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，不僅企業(yè)間養(yǎng)老負擔(dān)苦樂不均，老企業(yè)負擔(dān)過重，留利水平大大下降；新企業(yè)負擔(dān)輕，各方面發(fā)展較為順利，而且各企業(yè)幾乎沒有任何資金積累，職工的養(yǎng)老保險權(quán)益得不到保障，產(chǎn)生了新老企業(yè)競爭條件的不公和新老職工的矛盾，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度開始逐漸暴露出其體制弊端。1951年，當時的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，該《條例》的頒布標志著中國養(yǎng)老保險制度的建立。同時,隨著我國加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開放進程將會加快。養(yǎng)老保險改革所帶來的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本,作為政府的負債必須在政府的資產(chǎn)負債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標。