【正文】 問一位身體殘疾的信教人員,她接過我們送 去的錢物,在感謝黨的同時(shí)仍念念不忘感謝“主”,其虔誠的態(tài)度由此可見一斑。問卷調(diào)查顯示,%的農(nóng)民認(rèn)為村干部“廉潔”,認(rèn)為村干部廉潔程度“一般”%。政法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題,也往往由于村級賬目不健全、管理不規(guī)范、情況復(fù)雜等原因,一般不愿過多地介入。一是村干部低微的工資報(bào)酬與其承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱。問卷調(diào)查顯示, %的黨員認(rèn)為農(nóng)村黨員僅在個(gè)別的時(shí)候能發(fā)揮作用,%的黨員認(rèn)為農(nóng)村黨員不能發(fā)揮任何作用甚至不如普通群眾,%的黨員認(rèn)為只有在不損害自己利益的情況下,才愿意去幫助人,%的被調(diào)查者選擇了“只管自己的事,不管別人的事”。(一)農(nóng)村黨組織所承擔(dān)的繁雜棘手的工作任務(wù)與其所擁有的調(diào)控能力和手段不相匹配,使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村基層黨組織疲于應(yīng)付,凝聚力、號召力相應(yīng)減弱 隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主化和農(nóng)村資源配置形式的多樣化,農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)社會生活中的主體性和自由度逐漸增強(qiáng),由此引發(fā)了他們對黨支部、村委會的依賴程度降低,黨組織在農(nóng)民利益分配關(guān)系上的調(diào)控能力已很微弱,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的政治功能減弱,缺少完成農(nóng)村復(fù)雜任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的能力和手段。三是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況,試行并推廣黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,有效地解決了一些村存在的黨支部和村委會“兩張皮”現(xiàn)象。有一次,鄉(xiāng)派出所到該村辦理公務(wù),中午葛書記個(gè)人做主招待了一餐,共花了300元錢,并簽字請村財(cái)務(wù)報(bào)銷。西平縣一些先進(jìn)基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)表明,把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性與群眾性的統(tǒng)一、黨組織的自我約束與群眾的民主監(jiān)督相統(tǒng)一,把黨組織深深植根于民眾的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。在計(jì)劃生育、宅基地、統(tǒng)籌、提留、攤派、集資、義務(wù)工等一系列涉及農(nóng)民利益的具體問題上,干部自身如果不能身體力行、率先垂范、公平公正地去處理,就會失去群眾的信任,號召力就受到削弱。第一篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考（最終版）利用駐村工作的機(jī)會,我對西平縣所屬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)村的黨組織 建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。更有甚者,如果黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員利用職權(quán),用公款吃吃喝喝、多吃多占、以權(quán)謀私,必然遭到群眾的反對,輕者會使黨支部 一盤散沙,沒有任何戰(zhàn)斗力和號召力,重者則會導(dǎo)致群眾上訪告狀不斷,黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。一是切實(shí)健全黨內(nèi)民主制度,用黨內(nèi)民主推動和保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?？山?jīng)村理財(cái)小組審核時(shí),認(rèn)為這項(xiàng)開支不符合村里有關(guān)規(guī)定,不應(yīng)報(bào)銷,葛炳臣就個(gè)人掏腰包支付了這筆開支?！洞迕裎瘑T會組織法》實(shí)施以來,村級民主政治建設(shè)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化,但由于村委組成人員由村民選舉產(chǎn)生,而支部成員由上級黨委任命或由黨員選舉產(chǎn)生,容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。調(diào)查中,有相當(dāng)數(shù)量的黨支部書記反映說,如今的支書不好當(dāng),農(nóng)民不好管理,整天任務(wù)壓頭,疲于奔命,而出了問題又沒有人給撐腰。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制下的等價(jià)交換原則也不斷影響著農(nóng)村黨的生活。據(jù)了解,我省幾個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)的村干部年工資一般在百元左右,且不能按時(shí)發(fā)放,從而使相當(dāng)數(shù)量的村干部在實(shí)際利益少和工作負(fù)擔(dān)重的比較中削減了政治熱情,弱化了工作的責(zé)任心,有的通過怠工來尋求心理的平衡,有的則利用職權(quán)尋求合理報(bào)酬以外的灰色收入,如貪污、利用公款吃喝等。這樣就使得法律和紀(jì)律在對村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化,進(jìn)而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識淡薄,不能做到警鐘長鳴。認(rèn)為“不廉潔”或“腐敗”%。盡管目前的宗教活動仍屬“愛國守法”,但已成為農(nóng)村一股很有影響的政治力量,蠶食著黨在農(nóng)村的陣地。黨支部沒有有效的辦法去管理和約束他們,黨章規(guī)定的紀(jì)律,對當(dāng)今的農(nóng)民黨員基本上無法落實(shí)。這樣就把黨的基層干部置于群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下,同時(shí),還有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。應(yīng)從強(qiáng)基固本的要求出發(fā),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,在“創(chuàng)”、“聯(lián)”和“實(shí)”字上做文章。比如,縣、鄉(xiāng)黨委應(yīng)側(cè)重于“大氣候”的營造,基層支部則應(yīng)偏重“小環(huán)境”的培育。沒有前者,生命體將會停止生長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可通過定期審計(jì)村財(cái)務(wù)賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評等多種手段,把問題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài),把治理村官腐敗的關(guān)口前移。通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù),把農(nóng)民的分散生產(chǎn)經(jīng)營與集體規(guī)劃結(jié)合起來,把家庭小生產(chǎn)與社會大市場聯(lián)接 起來,從而取得領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的主動權(quán)。應(yīng)在著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同 時(shí),適時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置,拓展黨組織的活動領(lǐng)域。二、農(nóng)村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低。當(dāng)前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔(dān)著計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大繁忙的工作任務(wù)，但報(bào)酬普遍偏低，大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村干部報(bào)酬每月僅靠上級財(cái)政支付的幾百元錢。思想是行動的先導(dǎo)。周邊返鄉(xiāng)青年 紛紛前來向他學(xué)習(xí)，劉支書毫不保留，帶他們學(xué)技術(shù)，指導(dǎo)他們選養(yǎng)殖場，幫他們貸款，協(xié)助他們搞防疫。近年來，我鄉(xiāng)采取“找準(zhǔn)路子、政府扶持、規(guī)范管理、健全組織”的措施發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)。因此，要堅(jiān)決兌現(xiàn)村級干部的各種報(bào)酬和待遇，從政治上給予待遇，經(jīng)濟(jì)上給予保障，生活上關(guān)心，生命財(cái)產(chǎn)上給予保護(hù)，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作，通過各方面的關(guān)心、支持和理解，使村干部在政治上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上有勁頭。緊扣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，選派百名干部駐百村、百個(gè)單位幫百村，充分發(fā)揮各級黨政組織主導(dǎo)、黨員干部骨干帶頭、農(nóng)民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯(lián)動”作用，像抓計(jì)劃生育一樣落實(shí)增收舉措到戶。二、堅(jiān)持以人為本為核心，凝聚民心促黨建兩萬元年薪選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。以老黨員、生活困難黨員為重點(diǎn)，以“五送一建”活動為主要內(nèi)容，落實(shí)“六建六保” 黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶新機(jī)制，增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感，增強(qiáng)了黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以推行專項(xiàng)述職、黨建工作例會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、責(zé)任追究、月報(bào)、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉(xiāng)黨委抓黨建八項(xiàng)制度為重點(diǎn)，研究制定《鳳縣農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任人職責(zé)及考核實(shí)施細(xì)則》，牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人、村黨組織書記具體責(zé)任人的職責(zé)，使農(nóng)村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)有成效。具體表現(xiàn)為“三化”，年齡結(jié)構(gòu)老化，從黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析來看，%，%，%。對未建立的，要積極創(chuàng)造條件組建，年內(nèi)每個(gè)村至少要有1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作或?qū)I(yè)協(xié)會。二、把守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行作為要求，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍要堅(jiān)持把村干部隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，以村干部“報(bào)酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機(jī)制，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊(duì)伍。要按照“一定三有”要求，建立村干部報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)、精神上鼓勵(lì)、政治上激勵(lì)、權(quán)益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途。在學(xué)習(xí)方式上注重靈活性。針對農(nóng)村流動黨員管理不規(guī)范的問題，繼續(xù)推行 “1033”（十項(xiàng)機(jī)制、三個(gè)辦法、三個(gè)載體）工作法。通過走訪座談、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等形式，對目前我縣農(nóng)村基層黨建工作情況有了新的了解和認(rèn)識，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了一些對策和建議。東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村黨員張久利帶領(lǐng)群眾養(yǎng)殖特種豬——太湖黑豬，經(jīng)過科學(xué)飼養(yǎng)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，興建了面積1800多平方米的養(yǎng)豬場，年利潤超過40萬元，帶動了全村群眾養(yǎng)豬致富的熱情，現(xiàn)在全村養(yǎng)殖業(yè)年利潤4300萬元，帶動剩余勞動力就業(yè)160個(gè)，人均增收2900元。二、存在的問題總的來看，我縣農(nóng)村基層黨組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村黨組織在動員組織群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。（三）部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，干事創(chuàng)業(yè)艱難由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路狹窄，部分村集體經(jīng)濟(jì)狀況薄弱，負(fù)債高，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和興辦各項(xiàng)公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務(wù)日益減少，與廣大黨員群眾要求實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強(qiáng)烈的反差。二是加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，抓好黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。要時(shí)刻體現(xiàn)新形勢、新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，在注重思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要考慮到班子成員的年齡、氣質(zhì)、性格、專業(yè)等的互補(bǔ)性，使班子內(nèi)形成一個(gè)團(tuán)結(jié)謙讓、群策群力的良好風(fēng)氣，從組織上保證班子結(jié)構(gòu)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鼓勵(lì)引導(dǎo)村級黨組織立足各村實(shí)際，采取資源開發(fā)、股份經(jīng)營等多種形式，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，切實(shí)解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強(qiáng)其服務(wù)功能。新形勢下，如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。不可否認(rèn)，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農(nóng)民黨員的先進(jìn)性又難以體現(xiàn)，弱化了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢，能否全面完成時(shí)代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史使命，實(shí)在令人擔(dān)憂。另一方面，不適應(yīng)需要的也占50（主要是后兩種類型）。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設(shè)小康社會也將因此付之東流。配合我們的調(diào)查，一些市縣對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了分類。這樣的干部在基層不在少數(shù)，他們是黨在農(nóng)村、在農(nóng)民心目中的政治支撐，他們的事業(yè)看得見、摸得著。調(diào)查中有的群眾反映，鄉(xiāng)村干部最大的“本事”就是收費(fèi)，最擅長的工作就是開會，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是說大話，甚至“瞎指揮”。也有一個(gè)村，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中組織引導(dǎo)群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術(shù)，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結(jié)果。調(diào)查中我們感到，農(nóng)村矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大?！黠L(fēng)不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。擔(dān)憂之三：作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要力量，多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)調(diào)查中，我們感到，近年來通過實(shí)施“雙培”工程，農(nóng)民黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一批“雙帶”作用突出的先進(jìn)分子；通過開展黨員服務(wù)區(qū)活動，大多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！喈?dāng)比例的農(nóng)民黨員科技文化素質(zhì)偏低，無法實(shí)踐代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，市場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農(nóng)民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而占總數(shù)近三分之一的小學(xué)及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實(shí)的要求更是差之甚遠(yuǎn)?！喈?dāng)比例的農(nóng)民黨員沒有致富能力，難以實(shí)踐代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。有的基層干部當(dāng)干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報(bào)浮夸；有的為了保住位子，拉幫結(jié)伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價(jià)發(fā)包資源，任意揮霍集體資財(cái)。“矛盾多，干部累，上壓下擠活遭罪”——當(dāng)干部實(shí)在沒意思。對近幾年農(nóng)民群眾上訪問題進(jìn)行分析，有一半以上是由于農(nóng)村基層干部不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)不民主、處理問題方法簡單、工作不細(xì)所致。調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，涉農(nóng)專業(yè)的不足10，高中以下文化達(dá)30。令人擔(dān)憂的是：相當(dāng)比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。見“十縣（市、區(qū)）百個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表”。調(diào)查中我們感到，經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設(shè)和“三個(gè)代表”學(xué)教活動，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強(qiáng)，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進(jìn)展。積極培樹一批在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面具有典型性和代表性的示范基地和示范戶作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，采取一定的幫扶措施，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，使其更具示范代表性，并通過采取組織現(xiàn)場參觀、召開經(jīng)驗(yàn)交流會、報(bào)刊宣傳等形式，及時(shí)總結(jié)推廣這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進(jìn)村級黨組織作用的進(jìn)一步發(fā)揮。二是要重視黨員的發(fā)展。四是建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建功立業(yè)，建立村“兩委”班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。（四）村級組織管理制度不夠健全，組織生活流于形式，缺乏活力部分村黨組織不重視黨員的學(xué)習(xí)，黨組織生活形式單一，往往僅滿足于“七一”黨建、集中學(xué)習(xí)、民主生活會等，且多停留在口頭上、制度上，有的村黨支部一年才召開一次民主生活會，少數(shù)村一次也不召開，致使許多黨員長年沒過組織生活，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，宗旨意識和紀(jì)律觀念淡化。由于很多村青壯年農(nóng)民大量外出打工，一些村多年不發(fā)展新黨員，有的村支書任職長達(dá)20多年也未發(fā)展一名新黨員，致使干部隊(duì)伍青黃不接，影響了基層隊(duì)伍建設(shè)。于寺鎮(zhèn)官營子村在張慶年同志的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持“穩(wěn)定糧食、發(fā)展棚菜、擴(kuò)大養(yǎng)殖、改善民生”的發(fā)展方向，做好“一村一品”文章，使全村經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委35個(gè)，村黨組織382個(gè)；農(nóng)村黨員24619名，其中農(nóng)民黨員15657名。對那些對黨喪失信心的黨員，允許其自愿退黨；對不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，實(shí)行勸誡退黨；對落后黨員，實(shí)行警示制度；對那些銳化變質(zhì)的黨員，堅(jiān)決清除出黨。在學(xué)習(xí)機(jī)制上注重經(jīng)常性。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制。要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和村委會“公推直選”，提倡村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子逐步進(jìn)行“兩推直選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進(jìn)行公開選拔，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配置、有利于干部能進(jìn)能出的充滿生機(jī)與活力的村干部