【正文】 市）高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)），積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮農(nóng)村社會(huì)保障能力，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣和農(nóng)民意愿。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲坏米鳛槟甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二〇〇七年七月十三日第二篇：皖國土資?2012?34號(hào)各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：為深入貫徹《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號(hào)）和《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)?2011?224號(hào)）精神，全面落實(shí)國土資源部對(duì)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批、備案等有關(guān)工作要求，確保我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真做好掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新地塊的調(diào)查選取工作，選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國土資源管理規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)的地區(qū)設(shè)置為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。（二）涉及建設(shè)用地調(diào)換和集體土地征收的，要先行履行告知手續(xù)，調(diào)換和征收補(bǔ)償方案要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。未按期完成土地復(fù)墾任務(wù)并依法辦理土地征收審批手續(xù)的，不得先行建設(shè)。六、認(rèn)真組織實(shí)施掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目（一）確保資金足額到位，按規(guī)定補(bǔ)償給有關(guān)權(quán)利人。為支持此項(xiàng)工作開展，省國土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，通過整理復(fù)墾。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。項(xiàng)目工程施工全部采取陽光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動(dòng)地位，少有參與權(quán)。4．后期管理缺乏重視。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。二是結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立掛鉤專項(xiàng)資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項(xiàng)資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。周轉(zhuǎn)指標(biāo)在滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，應(yīng)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制。二、建議與措施。四是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬有糾紛。一、存在的問題1．思想認(rèn)識(shí)存在偏差。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)保障。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。尊重并聽取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。開展調(diào)查摸底。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。開展掛鉤試點(diǎn)工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。（三）及時(shí)拆除舊房，清除其他附著物，按設(shè)計(jì)要求將拆舊區(qū)復(fù)墾為農(nóng)用地（耕地）。四、嚴(yán)格控制掛鉤項(xiàng)目區(qū)調(diào)整項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。（三）加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無