【正文】 更加完善。三、工作成效（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強。（六）嚴格評議考核，落實工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評卷中，嚴格細致，敢于揭短，找出了不少細節(jié)問題。今年4月，我市在認真調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《天水市行政執(zhí)法案卷評查辦法》。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。一、基本情況2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作，從5月份開始，至7月底結(jié)束，歷時3個月。（三）對違法取水行為，依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，下達責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰決定書。二、重點突出、切中實際2006年7月1日至9月15日，我局認真組織開展了水行政執(zhí)法案卷評查工作。2006年，我局的行政執(zhí)法案卷工作在市政府法制辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在局領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮下、在一線行政執(zhí)法人員的共同努力下取得了一定的成績，但同時我們也清醒的認識到自身的不足，部分執(zhí)法人員水平仍需提高，但我們有充分的信心和能力做好我局2007年行政執(zhí)法管理工作，完善行政執(zhí)法案卷工作。按照《天 水市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，共評出優(yōu)秀案卷116宗（行政許可66宗、行政處罰50宗），合格案卷22宗（行政許可7宗、行政處罰15宗）。秦安縣還對部門法制科室業(yè)務(wù)骨干就案卷評查工作進行了培訓(xùn)。（三）認真開展評查，提高工作質(zhì)量。（四）強化工作措施，加大整改力度。一些行政執(zhí)法部門對評查的標準理解不到位，評查方式過于簡單，在自評階段對評查內(nèi)容所設(shè)項目量化打分的隨意性比較大，使案卷評查結(jié)果不夠客觀公正。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制 的推行，對不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對違法辦案、造成嚴重后果的執(zhí)法單位和人員，按照《天水市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，進一步增強執(zhí)法人員的大局意識和責(zé)任意識。從評查的情況看，通過連續(xù)4年的案卷評查工作，市、縣區(qū)各行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可案件沒有明顯的違法之處，質(zhì)量比以往有了較大提高。不少部門，如物價、執(zhí)法、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、氣象、煙草等系統(tǒng)在作出重大行政處罰、行政許可決定前，先要經(jīng)過案件審理委員會集體討論。四、存在問題我市行政執(zhí)法案卷評查工作雖然取得了一定成效，但案卷中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）事實、證據(jù)方面。一是一些行政許可案卷中沒有注明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。（四）文書制作方面。二是工作開展不夠平衡，大多數(shù)部門、特別是執(zhí)法任務(wù)比較重的部門比較重視案卷評查工作，工作主動，措施得力，成效明顯，但有少數(shù)部門重視不夠。各部門要結(jié)合本次案卷評查的結(jié)果，圍繞行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問題，分析原因，明確整改方向和具體措施，使案卷評查真正達到解決問題、促進工作的目的。市局政策法規(guī)處根據(jù)文件精神和局領(lǐng)導(dǎo)指示，專門抽調(diào)人員組成了工作小組，就檢查的組織形式、重點內(nèi)容、實施方案等事項進行了統(tǒng)一安排，在1個月的時間內(nèi)對局所屬具有行政執(zhí)法權(quán)限的16個相關(guān)單位的行政執(zhí)法案卷進行了仔細評查。2005年局行政執(zhí)法零售許可證管理處于通過合理布局規(guī)劃進行總量控制、排隊管理之中。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，市局及下屬具有行政執(zhí)法權(quán)限的16個部門單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況分別與相關(guān)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，嚴格做到了罰繳分離。抽查組采取聽取匯報、實地檢查、個案剖析等方法，點面結(jié)合，檢查到基層執(zhí)法單位；第三階段為總結(jié)整改。根據(jù)文件要求，我們明確對于此次行政處罰案卷檢查，重點對行政處罰的合法性和適當性進行檢查，具體包括：行政處罰主體是合法，行政處罰依據(jù)依據(jù)是否充分、適用是否準確，違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰內(nèi)容是否適當，告知權(quán)利、救濟途徑和期限是否準確，是否實行罰繳分離，是否使用法定罰款、沒收財物單據(jù)等9大方面情況。在行政執(zhí)法的案卷標準上，根據(jù)加入TWO的相關(guān)承諾和行政執(zhí)法的實踐，國家局行政執(zhí)法局最新修訂了行政執(zhí)法新文書式樣（法[2003]239號），市局行政執(zhí)法行政管理機關(guān)使用了此行政處罰文書，統(tǒng)一了文書樣式，取得了很好的實踐效果。（三）落實責(zé)任制，2003年以來我們將局行政執(zhí)法行政執(zhí)法情況及案卷制作情況與個人考核業(yè)績掛鉤，2005年我們進一步將其制度化，重點落實了行政執(zhí)法人員考核標準的具體化，進一步明確了目標，細化了相關(guān)的獎懲標準。二是組織認真學(xué)習(xí)了《關(guān)于開展水行政處罰案卷評查工作的通知》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)和案卷評查方案。我支隊行政執(zhí)法案卷評查工作中雖取得了一點成效，但離市政府法制辦的要求仍存在一些不足之處，在今后依法行政的工作中，我支隊將嚴格按照政府法制辦的要求，提高認識，進一步結(jié)合我支隊中心工作和內(nèi)部管理，認真落實各項行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，促進依法行政工作水平的進一步提升。培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法能力?？偨Y(jié)市局2005年的行政執(zhí)法案卷工作，我們發(fā)現(xiàn)了自身一定的進步，這是在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在局局黨委局領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮下、在一線行政執(zhí)法行政執(zhí)法人員的共同努力下所取得的，對此我們加倍珍惜。從上至下形成了相對完整的人員編制和網(wǎng)絡(luò)設(shè)立，為局行政執(zhí)法行為和案卷使用的監(jiān)督提供了保證。局及下屬具有行政執(zhí)法權(quán)限的部門單位共有16個，自2005年1月1日至2005年11月31日共出動“打假”執(zhí)法人員59427人次，查處違法案件1208起，其中一般程序案件808起，簡易程序案卷400起。許多執(zhí)法單位通過執(zhí)法檢查，認真總結(jié)了經(jīng)驗，找準了存在的問題和困難，明確了努力方向，達到了預(yù)期的目的。在行政執(zhí)法的案卷標準上，根據(jù)加入TWO的相關(guān)承諾和行政執(zhí)法的實踐，國家局行政執(zhí)法局最新修訂了行政執(zhí)法新文書式樣（法[2003]2號），市局行政執(zhí)法行政管理機關(guān)使用了此行政處罰文書，統(tǒng)一了文書樣式，取得了很好的實踐效果。根據(jù)文件要求，我們明確對于此次行政處罰案卷檢查，重點對行政處罰的合法性和適當性進行檢查，具體包括：行政處罰主體是合法，行政處罰依據(jù)依據(jù)是否充分、適用是否準確，違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰內(nèi)容是否適當，告知權(quán)利、救濟途徑和期限是否準確，是否