【正文】 的要求，建立好一支“廉明、公正、服務(wù)、忠誠”的兼職紀(jì)檢員隊伍。按照反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體系要求，成立公司建立健全懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強對懲防體系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協(xié)調(diào)查辦案件制度。六、建立健全查辦案件機制，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的作用（一）嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。加大對單位成本、費用、往來科目、盈虧等項目的審計監(jiān)督力度。重點監(jiān)督檢查貫徹落實黨的路線方針政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，公司各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則情況，履行職責(zé)情況，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定及個人重大事項報告制度等情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促整改。(五)健全投資管理制度。（三）創(chuàng)新用人用工和分配制度。把廉政文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，制定廉政文化建設(shè)意見，充分利用簡報、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業(yè)員工接受廉政教育的自覺性和參與度，使廉政文化進企業(yè)、進家庭。建立和完善黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；?。二、主要目標(biāo)和實施階段（一）主要目標(biāo)：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的自覺性明顯提高，對權(quán)力運行的監(jiān)督全面加強，對腐敗現(xiàn)象的懲治預(yù)防和治理工作取得顯著成效。（二）實施階段和主要任務(wù)： 分三個階段實施，第一階段即2010做好構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作，制訂具體實施辦法，分解落實各項工作目標(biāo)和任務(wù)。（三）豐富反腐倡廉教育形式。在公司上下營造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、公開選拔、競爭上崗和組織考核等形式的選用人制度。按照國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，加強投資項目前期論證，合理確定和有效控制投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善投資項目公開招投標(biāo)、工程管理、資金管理、工程審計等制度，控制投資風(fēng)險，降低投資成本，提高投資效益。（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力運行的監(jiān)督。審計部門應(yīng)主動將審計結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察部門通氣，加大審計結(jié)果運用，維護審計工作的嚴(yán)肅性，提高審計監(jiān)督的效果。堅持在法律面前人人平等，對單位和個人違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計、資產(chǎn)管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運用各種手段，整合辦案資源，做到優(yōu)勢互補，形成辦案合力。（二）加強組織協(xié)調(diào)，建立健全有效的工作機制。同時結(jié)合公司改革發(fā)展的實際，建立和完善企業(yè)兼職紀(jì)檢員崗位職責(zé)，完善相關(guān)制度，認(rèn)真履行職責(zé)。黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開展工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證；始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；積極開展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保證依法治稅、從嚴(yán)治隊；強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐??；糾正部門不正之風(fēng)，維護納稅人的合法權(quán)益。2007年前，制定完善各項工作的配套實施辦法。黨組書記對反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)，對重要工作和重大問題親自抓，經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預(yù)防腐敗工作，抓好工作落實；黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗工作狀況，及時處理有關(guān)問題。嚴(yán)格責(zé)任考核追究。注重面向全體稅務(wù)人員。堅持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費等方面的制度規(guī)定，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，注意研究探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會制度的落實情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經(jīng)濟責(zé)任審計制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行不準(zhǔn)直接分管人事、財務(wù)、基建等規(guī)定的情況。加強行政監(jiān)督。積極參與地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查、內(nèi)部審計等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。堅持靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道。黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長按照責(zé)任分工具體抓，各級稅務(wù)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好落實，定期向黨組進行專題報告，促進各項工作取得成效。第三篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。進入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。完善執(zhí)行工作機制。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。全面實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。（二十一）形成有效的工作機制。一、建立健全懲治和預(yù)防～體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預(yù)防～體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策?！F(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反～指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止～，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。到2010年，建成懲治和預(yù)防～體系基本框架。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。建立督查機制，定期檢查，推動工作。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。常委會要向全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受其監(jiān)督。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。六、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使（十三）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機制。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。五、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用（十）建立健全反腐倡廉基本制度。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。進入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐