【正文】 的要求，建立好一支“廉明、公正、服務、忠誠”的兼職紀檢員隊伍。按照反腐倡廉領導體系要求，成立公司建立健全懲治和預防體系工作領導小組，下設辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強對懲防體系構建工作的領導、指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。依據(jù)黨風廉政建設責任制規(guī)定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協(xié)調查辦案件制度。六、建立健全查辦案件機制，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的作用（一）嚴格依法依紀辦事。加大對單位成本、費用、往來科目、盈虧等項目的審計監(jiān)督力度。重點監(jiān)督檢查貫徹落實黨的路線方針政策和黨風廉政建設責任制情況，公司各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，執(zhí)行民主集中制及領導班子議事規(guī)則情況，履行職責情況，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定及個人重大事項報告制度等情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促整改。(五)健全投資管理制度。（三）創(chuàng)新用人用工和分配制度。把廉政文化建設納入企業(yè)文化建設規(guī)劃，制定廉政文化建設意見，充分利用簡報、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業(yè)員工接受廉政教育的自覺性和參與度，使廉政文化進企業(yè)、進家庭。建立和完善黨風黨紀專題教育制度、企業(yè)領導人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；?。二、主要目標和實施階段（一）主要目標：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系，使廣大黨員特別是企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的自覺性明顯提高，對權力運行的監(jiān)督全面加強，對腐敗現(xiàn)象的懲治預防和治理工作取得顯著成效。（二）實施階段和主要任務： 分三個階段實施，第一階段即2010做好構建懲防體系的基礎性工作，制訂具體實施辦法，分解落實各項工作目標和任務。（三）豐富反腐倡廉教育形式。在公司上下營造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩菩泻屯晟泼裰魍扑]、民主測評、差額考察、公開選拔、競爭上崗和組織考核等形式的選用人制度。按照國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范投資行為，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，加強投資項目前期論證，合理確定和有效控制投資規(guī)模和標準，建立和完善投資項目公開招投標、工程管理、資金管理、工程審計等制度，控制投資風險，降低投資成本，提高投資效益。（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力運行的監(jiān)督。審計部門應主動將審計結果與紀檢監(jiān)察部門通氣，加大審計結果運用，維護審計工作的嚴肅性，提高審計監(jiān)督的效果。堅持在法律面前人人平等，對單位和個人違規(guī)違紀行為嚴肅處理。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財務審計、資產(chǎn)管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運用各種手段，整合辦案資源，做到優(yōu)勢互補，形成辦案合力。（二）加強組織協(xié)調，建立健全有效的工作機制。同時結合公司改革發(fā)展的實際，建立和完善企業(yè)兼職紀檢員崗位職責，完善相關制度，認真履行職責。黨風康政建設和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開展工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證；始終堅持黨組統(tǒng)一領導，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制；積極開展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強對領導班子和領導干部的教育、管理和監(jiān)督，促進領導干部廉潔從政；嚴肅查處違紀違法案件，保證依法治稅、從嚴治隊；強化“兩權”監(jiān)督制約，從源頭上預防和治理腐??；糾正部門不正之風，維護納稅人的合法權益。2007年前，制定完善各項工作的配套實施辦法。黨組書記對反腐倡廉工作負全責，對重要工作和重大問題親自抓，經(jīng)常組織領導班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預防腐敗工作，抓好工作落實；黨組成員和行政領導要分別負起職責范圍內的直接領導責任，加強監(jiān)督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內的懲治和預防腐敗工作狀況，及時處理有關問題。嚴格責任考核追究。注重面向全體稅務人員。堅持組織灌輸與自我教育相結合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合。建立健全領導干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領導干部職務消費等方面的制度規(guī)定，防止權力失控、決策失誤、行為失范。認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟責任審計制度，制定領導干部職務任期制，注意研究探索體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風。要監(jiān)督領導班子和領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》及有關廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領導班子議事規(guī)則和民主生活會制度的落實情況；監(jiān)督領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經(jīng)濟責任審計制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領導班子主要負責人執(zhí)行不準直接分管人事、財務、基建等規(guī)定的情況。加強行政監(jiān)督。積極參與地方政府組織的政風行風評議活動。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務稽查、內部審計等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。堅持靜態(tài)與動態(tài)相結合、內部與外部相結合的原則，暢通信息渠道。黨組書記負總責，紀檢組長按照責任分工具體抓，各級稅務機關黨風廉政建設領導小組負責組織，有關部門按照責任分工認真抓好落實，定期向黨組進行專題報告，促進各項工作取得成效。第三篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。監(jiān)督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結合。黨政主要負責人定期講廉政黨課。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。探索制定公務員從政道德方面的法律法規(guī)。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。完善執(zhí)行工作機制。健全政府采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行、約束干部的從政行為。全面實行紀檢監(jiān)察機關對派駐機構的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任的審計。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。（二十一）形成有效的工作機制。一、建立健全懲治和預防～體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防～體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭的形勢還比較嚴峻。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反～指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止～，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。到2010年，建成懲治和預防～體系基本框架。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。深入開展黨風廉政建設和反～工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反～工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。建立督查機制，定期檢查，推動工作。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。支持和保證監(jiān)察、審計機關依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執(zhí)法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。六、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使（十三）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。（十二）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。改革和完善紀檢監(jiān)察體制和工作機制。完善對違紀違法行為的懲處制度。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。五、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用（十）建立健全反腐倡廉基本制度。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線（七）反腐倡廉教育要以領導干部為重點。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。第四篇：建立健全懲治和預防腐