【正文】 作量增加，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務(wù)重，對做好本職工作信心不足、熱情不夠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大變化，新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，村級組織與村民舊的依附關(guān)系打破，農(nóng)村黨員就業(yè)方式的新變化、流動(dòng)地點(diǎn)的頻變化，對傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設(shè)置方式帶來了很大沖擊；城市經(jīng)濟(jì)生活多元化、社會(huì)組織多樣化，也對基層組織設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置難以跟上形勢發(fā)展需要。進(jìn)一步加大對基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，采取逐級申報(bào)、集中核定、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分層投入的方式，每年由組織、財(cái)政部門按一定標(biāo)準(zhǔn)核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)，保障基層黨組織建設(shè)正常開展。普遍建立和落實(shí)在職村干部結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離任村干部定額補(bǔ)貼制度。著力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。通過結(jié)對共建，全市共新建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地45個(gè)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目856個(gè)，幫扶資金、物資5000余萬元。創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動(dòng)。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，建立“項(xiàng)目+人才+服務(wù)”機(jī)制，選派1250名中級以上職稱人才支持農(nóng)村工作。從非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織業(yè)主群體中選拔21名優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。全市共建立園區(qū)型黨組織17個(gè)，新建水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型黨組織49個(gè)，撤并、新建社區(qū)集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇黨組織7個(gè)，調(diào)整、加強(qiáng)流動(dòng)型黨組織15個(gè)。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，“一盤棋”推進(jìn)全市黨的建設(shè)。以“五聯(lián)一創(chuàng)”為抓手 探索統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局問題研究[字號：大 中 小]2011年05月24日中共鄂州市委組織部課題組隨著近一個(gè)時(shí)期社會(huì)利益格局調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快發(fā)展，傳統(tǒng)的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享，實(shí)現(xiàn)基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動(dòng)形式的與時(shí)俱進(jìn)。在生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義主義新風(fēng)尚。三、村風(fēng)民俗提倡社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強(qiáng)牲畜看管，嚴(yán)禁放浪豬、牛、羊。一、社會(huì)治安每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。第十條：森林和防火：……。第五條：美麗湘西：①共同遵守村莊整體規(guī)劃，生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)要先報(bào)批，嚴(yán)禁未批先建、少批多建、亂搭亂建；②各家各戶要保持房前屋后及庭院衛(wèi)生整潔，嚴(yán)禁亂堆亂放。第二條：計(jì)劃生育：……。第七條：規(guī)范人情宴請：?除婚喪嫁娶以外，其他人情宴請一律禁止操辦；?婚喪嫁娶嚴(yán)格控制規(guī)模、嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、嚴(yán)禁借機(jī)斂財(cái)；?做到婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦；④主動(dòng)簽訂不操辦違規(guī)人情宴請承諾書；⑤村民操辦婚喪嫁娶事宜主動(dòng)申報(bào)備案；⑥村“兩委”班子成員及其他拿財(cái)政工資的工作人員參照國家公職人員人情宴請規(guī)定執(zhí)行。違反本民約，村民委員會(huì)對行為人進(jìn)行批評教育，要求其賠禮道歉，對違約行為在村內(nèi)進(jìn)行公示或通報(bào)。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時(shí)上繳公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)村寨防火設(shè)施建設(shè)，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會(huì)和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動(dòng)工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對家庭暴力。我市城市社區(qū)“有場所議事”經(jīng)驗(yàn)在全國街道黨建工作會(huì)議上交流。著力推進(jìn)街道社區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)各類干部、人才資源向農(nóng)村基層一線有序流動(dòng)。依托各行業(yè)管理部門，選聘300名機(jī)關(guān)干部、離退休老干部到非公有制企業(yè)和社會(huì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。依托遠(yuǎn)程電教網(wǎng)絡(luò)、各級黨校、大專院校等教育資源，認(rèn)真辦好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，開展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員28650人次。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開展“爭創(chuàng)五星”活動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)村黨員爭先進(jìn)創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。著力提升城市社區(qū)服務(wù)功能和水平。（五）實(shí)行保障聯(lián)體。今年以來的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問金及物資79萬元。但是，與新形勢新任務(wù)要求相比，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實(shí)施“五聯(lián)一創(chuàng)”看，既存在深度推進(jìn)方面的問題，也存在具體操作層面的阻礙，影響了城鄉(xiāng)黨建由分割到統(tǒng)籌、變封閉為共享的快速發(fā)展。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，見效慢、收入低。對開展以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)雙方在幫帶活動(dòng)中顯得思路不寬、辦法不多、措施不力、作用發(fā)揮不夠。這些與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求不相適應(yīng)。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)效應(yīng)，有待不斷探索。社區(qū)干部待遇雖有改善，但與城市其它群體收入相比較，仍然較低。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進(jìn)帶來消極影響。采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織“應(yīng)建盡建”，擴(kuò)大黨在社會(huì)新興領(lǐng)域的組織覆蓋。三要在普及城鄉(xiāng)服務(wù)型組織建設(shè)上創(chuàng)新。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，從國企政工人員、機(jī)關(guān)退休干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人中選聘社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織“第一書記”或黨建工作指導(dǎo)員。建立組織部門與公安、工商、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立流動(dòng)黨員信息庫。選派城鄉(xiāng)教師互相掛職研修，選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與致富帶頭人結(jié)對，確定致富帶頭人與有發(fā)展?jié)摿椭赂荒芰Φ娜罕娊Y(jié)對，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員到城市醫(yī)院學(xué)習(xí)進(jìn)修，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)各類實(shí)用人才。二要圍繞推進(jìn)共同富裕，深入開展結(jié)對幫扶活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，扎實(shí)開展“書記大接訪”活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；積極開展關(guān)愛城鄉(xiāng)“留守兒童”、“空巢老人”活動(dòng)，切實(shí)幫助農(nóng)民工排憂解難；加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，針對不同黨員群眾的特點(diǎn)和興趣愛好，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的幫扶活動(dòng)。三要營造公平公正的服務(wù)環(huán)境。推薦提名政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。加大各級財(cái)政對基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，采取黨費(fèi)劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會(huì)贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層黨建經(jīng)費(fèi)保障，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個(gè)人財(cái)物，嚴(yán)禁賭博、嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會(huì)批評教育，責(zé)令改正。不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動(dòng)，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織。五、婚姻家庭遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、撥弄是非。對違反上述社會(huì)治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。紅白喜事由紅白喜事理事會(huì)管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費(fèi)、反對大操大辦。鄰里糾紛，應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權(quán)意識，不得以牙還牙，以暴制暴。全體村民均有保護(hù)耕地的義務(wù)。五、凡符含服兵役條件的本村村民，都有服兵役的義務(wù)，應(yīng)積極主動(dòng)參加兵役登記、體檢和應(yīng)征，對逃避服兵役（包括不參加初檢、不參加復(fù)檢和體檢合格拒絕服兵役）的村民，按有關(guān)法律和政策規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。九、大力弘揚(yáng)金鄉(xiāng)誠信文化，形成誠信文化氛圍濃厚、村容古樸典雅、民風(fēng)淳樸敦厚、村民文明和善的“儒韻民”示范村。十四、不偷拿國家、集體、他人財(cái)物，不在公路、水域航道上設(shè)置障礙，不損毀、移動(dòng)指示標(biāo)志，不損毀機(jī)耕道路、排灌渠道等集體公共設(shè)施，不濫伐樹木。十九、紅事操辦原則提倡宴請親友范圍為直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關(guān)系，其中近姻親關(guān)系為配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶、子女配偶的父母。倡導(dǎo)婚事新辦，提倡參加集體婚禮或開展義務(wù)植樹、到敬老院開展慰問老人等活動(dòng)。堅(jiān)決杜絕“二次裝棺”和偷埋土葬不得筑大墳頭，不得立碑。全體村民應(yīng)樹立“衛(wèi)生關(guān)聯(lián)你我他，齊抓共管靠大家”的思想，積極配合村委會(huì)搞好村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作。自覺樹立環(huán)保意識，充分認(rèn)識焚燒秸稈的危害性，管好自己的田塊，爭做秸稈禁燒的模范、秸稈還田的先鋒、綜合利用的標(biāo)兵，嚴(yán)禁在田間、地頭、荒地、林間、坑塘邊焚燒秸稈、垃圾等。全體村民必須嚴(yán)格遵守以上條款，維護(hù)和管理村道共同遵守交通規(guī)則，杜絕事故發(fā)生。二十三、如違反本村規(guī)民約的，除觸犯法律由有關(guān)部門依法處理外，村民委員會(huì)可作出如下處理：予以批評教育；責(zé)令其恢復(fù)原狀或作價(jià)賠償；取消享受或者暫緩享受村里的各種優(yōu)惠待遇。二十二、護(hù)路公約愛路護(hù)路，人人有責(zé)，對違反《公路法》的行為有舉報(bào)責(zé)任。必須自覺愛護(hù)綠化苗木，不在院外、院內(nèi)搭建違章建筑、堆放糞土、雜物、秸稈和磚頭瓦塊等建筑材料；不得破壞本村綠化苗木、草坪。喪事前期幫忙人不得超過10人，中間不管飯、不發(fā)煙；喪事辦理當(dāng)天忙人不得超過15人。不準(zhǔn)講排場，擺闊氣，不準(zhǔn)相互攀比，不能舉債辦婚事。自覺抵制高彩禮、高隨禮。十五、嚴(yán)禁傳播淫穢物品，嚴(yán)禁賣淫嫖娼，嚴(yán)禁賭博和小偷小摸，嚴(yán)禁利用迷信活動(dòng)造謠惑眾、騙取財(cái)物。十一、提倡村民自愿、積極參加村級事務(wù)公益服務(wù)。任何人不得剝奪已婚婦女的合法繼承權(quán)。二、自覺遵守計(jì)劃生育政策?；橐龃笫掠杀救俗髦鳎磳Πk干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動(dòng)，反對家族主義。二、消防安全加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)防山火發(fā)生。嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個(gè)人財(cái)物，嚴(yán)禁賭博、嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。自覺遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策，實(shí)行計(jì)劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無計(jì)劃生育或超生。積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強(qiáng)村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時(shí)清理，柴草、糞土應(yīng)定點(diǎn)堆放。家庭用火做到人離火滅，嚴(yán)禁在將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期檢查、排除各種