【正文】 對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容是：預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況；專項基金的管理和使用情況；國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；其他需要審計的事項。第三條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。在審計的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財政收支、財務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門、本單位財政收支、財務(wù)收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任；查清領(lǐng)導(dǎo)干部個人在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題。第十五條 審計機關(guān)依法獨立開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作；上級審計機關(guān)負責(zé)對下級審計機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況實行監(jiān)督、檢查；上級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對下級組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定、利用審計機關(guān)審計結(jié)果的情況實行監(jiān)督、檢查。第四條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業(yè)進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組的同時，應(yīng)當(dāng)按國家現(xiàn)行規(guī)定進行審計。第十條 審計機關(guān)實施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)通過對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法和效益情況，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人應(yīng)當(dāng)負有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。第十四條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計機關(guān)提交的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，作為對企該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)任、免職、辭職、解聘、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)。第十九條 本規(guī)定由審計署負責(zé)解釋。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。離任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。審計時，主要審查有無違反國家財經(jīng)法規(guī)、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益，造成重大損失的問題。有助于評價離任領(lǐng)導(dǎo)的管理能力和管理現(xiàn)狀。是否有經(jīng)濟效益，是否存在重大經(jīng)營決策失誤。 單位負責(zé)人離任審計的方法(1)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合。離任審計屬于事后審計，它不能對企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的問題及時進行監(jiān)督，不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失，只能做事后評價。要做到賬內(nèi)賬外一起查。因此，當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計仍處于審計法規(guī)依據(jù)不充分的狀況，執(zhí)法力度顯然跟不上形勢發(fā)展的要求。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，其審計客體大多數(shù)由組織人事部門確定。(3)處理好日常審計和離任審計的關(guān)系，是做好離任審計工作的關(guān)鍵。首先必須建立一整套系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，賦予審計人員更大的權(quán)限；其次審計部門要將干部離任審計結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別報送同級黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)，把處理結(jié)果記入干部的廉政檔案，組織部門將審計結(jié)果歸人干部實績考核記錄；第三、對于違法違紀(jì)資金和各種不合理開支等問題，除限期整改外，計財部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部門的意見從其月?lián)芙?jīng)費中直接扣除；第四、開展離任審計的后續(xù)審計工作。第三條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指部機關(guān)、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的司處級領(lǐng)導(dǎo)干部，部屬事業(yè)單位負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。對需要進行離任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，由人事教育司提出離任審計工作任務(wù)，報部黨組批準(zhǔn)后實施，并成立離任審計小組。離任審計小組實施審計事項結(jié)束后，應(yīng)形成書面審計報告，送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人征求意見。審計結(jié)論中對違反有關(guān)法律、法規(guī)及其他財政、財務(wù)收支規(guī)定的行為，要依法提出處理建議。第九條 人事教育司應(yīng)當(dāng)將離任審計結(jié)論，作為對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等提出審查處理意見及業(yè)績考核的參考依據(jù)，并歸入干部考核檔案。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一種形式，經(jīng)濟責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式，其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ)，以離任審計為重點，未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責(zé)任。審計重點是各項規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項費用審批制度等執(zhí)行情況。通過審計評價離任負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力?，F(xiàn)場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現(xiàn)場進行實地檢查，它能夠直接檢查會計資料的真實性，評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性，同時可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對查出的錯誤和弊端，提出整改方案和措施。任中審計可以對被審計單位負責(zé)人進行全程監(jiān)控，及時查找經(jīng)營過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進意見，減少損失；增強領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作量，縮短離任審計時間，提高離任審計的時效性。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。審計機關(guān)可以直接進行審計，也可以由社會審計組織或上級內(nèi)部審計機構(gòu)進行審計。在審計的基礎(chǔ)上，查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間與企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對本企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任；查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人有無侵占國家資產(chǎn)，違反與財務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題。第十五條 對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任實施審計所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府專項財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。第二條列入任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，是指省委、市委、縣（市、區(qū))委管理的黨政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，下同）。第七條領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，按照干部管理權(quán)限和審計管轄范圍，分級分層次組織實施。第八條組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要，于每年12月上旬提出下一領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的項目建議計劃，提交本級黨委、政府審定后，列入審計機關(guān)工作計劃。主要包括：（一）本單位的經(jīng)濟工作中長期計劃及其執(zhí)行情況。第十二條 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計包括以下內(nèi)容：（一）財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政決算。第十三條審計機關(guān)在實施審計前，應(yīng)當(dāng)聽取組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。(六)其它需要反映的情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違法犯罪的行為，應(yīng)移送司法機關(guān)處理。第二十五條審計機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計所需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級政府專項財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。第二十七條各部門、單位對所管理的下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，參照本規(guī)定執(zhí)行，并接受同級審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十二條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全任期經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范審計行為。被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議。第十五條審計機關(guān)在實施審計過程中，有權(quán)就審計事項有關(guān)的問題，用書面、座談等形式，向有關(guān)單位和個人進行審計調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。（三）國有資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況。（三）預(yù)算和決算的編制，預(yù)算的批復(fù)、執(zhí)行及調(diào)整資料；（四)預(yù)算外資金、社會保障資金及其它專項資金（基金)的收入、支出和管理情況；（五）重大投資決策和國有資產(chǎn)處置決定及其實施結(jié)果情況。第九條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施審計3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達審計通知書，同時抄送被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。（二）市直黨政機關(guān)、市級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長的經(jīng)濟責(zé)任審計(包括省管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部)，由各省轄市審計機關(guān)組織實施。第四條領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職期間內(nèi)的下列行為應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任:（一）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機關(guān)、審計機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，交流、通報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況，研究、解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的問題。審計組應(yīng)對其提出的審計報告承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。審計中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度的規(guī)定。同時還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。確認企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性是評價領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防