【正文】 通知” 塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 一 個五年計(jì)劃綱要 ； 塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 一 個五年計(jì)劃綱要； 塔城地區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃； 1《烏蘇市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（ 20212021年）》； 1《烏蘇市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（ 2021— 2021年）》 ； 1《烏蘇市總體規(guī)劃（ 20212025 年）》 ； 主要研究結(jié)論： ⑴ 該項(xiàng)目 市場 改造 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家及自治區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略；建設(shè)規(guī)劃合理、起點(diǎn)高、規(guī)模大、服務(wù)配套、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場，將進(jìn)一步促進(jìn) 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的 發(fā)展，為 烏蘇市西部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。 從周邊農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場建設(shè)分析：在 200 公里半徑范圍內(nèi)，還沒有以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。 根據(jù)塔城地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十 一 五”規(guī)劃， “在城市（鎮(zhèn) 、鄉(xiāng) ）推進(jìn)以批發(fā)市場為主的商品市場體系建設(shè)，重 點(diǎn)改造、培育、提升一批背靠內(nèi)地、面向 區(qū)域、 中西亞、溝通國內(nèi)外的大型專業(yè)化批發(fā)市場”、“建設(shè)一批農(nóng)、畜、副產(chǎn)品批發(fā)市場”、“強(qiáng)化保鮮、儲藏、運(yùn)銷力度”的目標(biāo)。合作社將以入股農(nóng)民為骨干社員，其它種植戶為一般社員，以鄉(xiāng)農(nóng)技站為技術(shù)指導(dǎo)部門，按農(nóng)民專業(yè)合作社章程開展工作 ,目前合作組織能夠充分發(fā)揮其在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息傳遞、技術(shù)服務(wù)、市場等多方面的積極作用。二是加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范支出程序。高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作 ，根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，有效提高了群眾對參保重要性的認(rèn)識。 2021年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入 ，農(nóng)牧民人均純收入 7365元，固定資產(chǎn)投資 萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位初步顯現(xiàn)，一產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出， 旅游活動和商貿(mào)往來進(jìn)一步活躍；外出務(wù)工人員和商貿(mào)、旅游人員的正反雙向客流量都在逐年增長 ，農(nóng)村市場活躍 。在工業(yè)方面主要有煤炭、水電、 建材、熱電、啤酒、輕紡、番茄加工、淀粉、油脂、電石、機(jī)械加工、石化等。另有自治區(qū)烏蘇監(jiān)獄一個，農(nóng)七師 所轄 123團(tuán)、 124 團(tuán)、 125團(tuán)、 126 團(tuán)、 127 團(tuán)、 128 團(tuán)等團(tuán)場 ， 以及自治區(qū)烏蘇林場、地質(zhì)七大隊(duì)、第三運(yùn)輸公司，駐軍 36141 部隊(duì)、野戰(zhàn)十五醫(yī)院等。明代瓦剌蒙古和碩特部在此游牧。在這樣一個指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)問題擺到如此重要的位置，提出如此明確的要求，既體現(xiàn)了黨中央對多年來農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和發(fā)展所取得的成就的充分肯定，也表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展寄予厚望。 （ 在 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)上 改造 ） 項(xiàng) 目建設(shè)周期和總投資： 項(xiàng)目建設(shè)周期為 ，總投資為 320萬元人民幣，其中固定資產(chǎn)投資 300萬元，流動資金 20萬元。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，擴(kuò)大交易規(guī)模，就可以把千家萬戶分散的小生產(chǎn)組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步形成區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的商品生產(chǎn)基地。唐 657年隸屬北庭大都護(hù)府下的匍延都督府，咸通七年（ 866年），烏蘇為北庭（高昌）回鶻屬地。 1976 年 12月至 1978年 10月升格為中心縣。 這里水土光熱資源豐富，氣候適宜，是北地疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。在這一思想的指導(dǎo)下， 2021 年 烏蘇市實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值 億元，財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，農(nóng)牧民人均收入 7557元。建設(shè) 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 ，能夠在烏蘇市場體系日漸完善的農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)中增加一個 區(qū)域性市場， 從而將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有效連接起來，促進(jìn)市域 西部 廣大農(nóng)村地區(qū)的人流、物流和信息流的快速流通，起到推動加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，促進(jìn) “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。二是在“一線”發(fā)展方面，大力推進(jìn)農(nóng)戶開展肉羊、生豬特色養(yǎng)殖。 —— 科技工作 一是抓好 2個科技示范村 20戶科技示范戶和科技示范基地的管理，并有專人不定期跟蹤反饋，及時把適用技術(shù)和生產(chǎn)模式向全鄉(xiāng)推廣；二 是利用“六進(jìn)村”和“三下鄉(xiāng)”等活動，深入農(nóng)村向廣大群眾宣傳普及科技文化知識；三是充分利用全鄉(xiāng) 11所農(nóng)牧技校，組織群眾學(xué)習(xí)及時適用的科技知識，不斷提高生產(chǎn)者的完全素質(zhì)，抓好生產(chǎn)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)、林、牧業(yè)的科技含量全年來我鄉(xiāng)共組織各種科技培訓(xùn)班 6期，參加群眾達(dá) 1200 多人次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技骨干和農(nóng)民 326余人。五是規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，確保專款專用，提高保障能力。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 國務(wù)院總理溫家寶同志在關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次講話中指出：“ 農(nóng)村 市 場是大規(guī)模的商品集散中心，也是農(nóng)產(chǎn)品價格形成和信息傳遞中心，對搞活農(nóng)產(chǎn)品流通具有舉足輕重的作用 ， 各級政府要制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，逐步在全國范圍內(nèi)建成功能完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò) ” 。 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 位于該鄉(xiāng)黃金地段 ，該 集貿(mào)市場始建于 2021 年，占地面積 13000 平方米，現(xiàn)有攤位 300 余個，從業(yè)人員 650 余人，年交易額超過 1 億元，惠及周邊 124 團(tuán)、四棵樹鎮(zhèn)、塔布勒合特蒙古民族鄉(xiāng)、古爾圖牧場 、哈圖布呼鎮(zhèn) 等地 6萬余名農(nóng)牧民群眾，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)，起到了積極作用。在我國農(nóng)產(chǎn)品商品流通量中，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽蛋、豬牛羊肉的很大部分，都需要通過批發(fā)市場進(jìn)行流通。投資回收期 （不含建設(shè)期 6個月）年，同時項(xiàng)目可以直接吸納大中專畢業(yè)生 8人就業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導(dǎo)向。才能生產(chǎn)市場所需的、適銷對路的產(chǎn)品，產(chǎn)品的價值才能得到實(shí)現(xiàn)。不足之處：一是原有零售網(wǎng)點(diǎn)和倉儲設(shè)施老化、規(guī)模偏?。欢羌Q(mào)市場和小 商品市場建設(shè)滯后，臨街設(shè)攤、布點(diǎn)，影響交通市容；三是農(nóng)產(chǎn)品的集散能力弱，輻射范圍偏??；四是市場分散、零亂不利于規(guī)范和管理。分散于各地的小集貿(mào)市場、沿街?jǐn)備佌诒痪哂鞋F(xiàn)代物流特點(diǎn) 的連鎖店、專賣店、批發(fā)市場所取代，一批具有整體競爭 實(shí) 力的大型流通企業(yè)通過資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)整合等多種方式，形成了具有自主產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、跨地區(qū)經(jīng)營的競爭優(yōu)勢，成為流通業(yè)整體升級的龍頭企業(yè)。 隨著我國加入世貿(mào)組織，新疆的專業(yè)化商品交易市場已形成了一定的規(guī)模和較為合理的布局，但是在經(jīng)營上尚有待于進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量有待于有效監(jiān)督，商品價格有待于合理控制。 市場的建設(shè)關(guān)系到社會就業(yè)、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就離不開市場的作用，同時伴隨各類市場的建設(shè)和規(guī)范，會引導(dǎo)越來越多的農(nóng)民直接進(jìn)入市場，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷 和相關(guān)的服務(wù)，拓寬了就業(yè)門路，擴(kuò)大了收入來源。 改造 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 ，依托 阿拉山口口岸 優(yōu)勢，迎接來自國外的挑戰(zhàn)和競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場接軌，是最終將本地農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場的前沿。從 1991年到 2021年，阿拉山口口岸進(jìn)出口過貨量從 1260萬噸，占新疆 17個口岸總過貨量的 %。該 農(nóng)貿(mào) 市場完全可以與各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)已有的集貿(mào)市場聯(lián)合互補(bǔ)，形成布局合理的、完整的市場網(wǎng)絡(luò)體系。 建立適應(yīng)商品特性的流通方式，按專業(yè)特點(diǎn)分層次組織 批發(fā)市場和專業(yè)化商品市場，如糧食、 水產(chǎn)品 、肉品、 百貨用品、雜貨用品 等專業(yè)化市場。 強(qiáng)化市場營銷和市場管理的人才培養(yǎng)。 (3)沿 市場周邊 道 路 及主街道 西側(cè)設(shè) 市場綜合 區(qū)辦公室 ， 設(shè) 電子交易大廳和臨街商鋪，各交易市場內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物按方正形布置，形成相對獨(dú)立的經(jīng)營管理、商品批發(fā)交易、配 套服務(wù)功能單元。 (2) 蔬菜批發(fā)交易市場：建設(shè)蔬菜交易大棚 500 平方米。 （三） 綜合服務(wù)區(qū) 建設(shè) ： 市場綜合 服務(wù) 辦公室 、市場發(fā)展部、農(nóng)產(chǎn)品電子交易大廳、信息中心、物流配送中心、餐飲一條街、停車場、浴池等。 且市場 距離 居民聚居區(qū)距離 在 500 米以外 。對供貨商分類管理，供貨能力評價，供貨商檔案管理，采購交易記錄管理，采購統(tǒng)計(jì)分析和商品采購需求預(yù)測的功能模塊； （ 3）采購管理。 、系統(tǒng)設(shè)備 配置系統(tǒng)硬件設(shè)備 5 臺 (套 )，應(yīng)用軟件 1 套。 預(yù)計(jì) 2021年，農(nóng)產(chǎn)品交易量達(dá)到 10萬噸，約占到 烏蘇市 農(nóng)產(chǎn)品商品總量的 20%以上；交易總額達(dá)到 億元。松散層巖性一般以粉土為主，局部有粉沙透鏡體，剪切波速 150～ 250 米 /秒。 交通、通信 交通狀況： 烏蘇市 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 可以通過國道 312 線岔口 至 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到 ，每日都有直達(dá) 烏蘇市的公共汽車 ；各鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)。 預(yù)防措施 （ 1）批發(fā)市 場設(shè)有垃圾站，對瓜果、蔬菜和生活垃圾集中堆放，定期清運(yùn)。 第七章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 本項(xiàng)目建設(shè)工期為 6個月。項(xiàng)目的組織與管理模式完全按《中華人民共和國公司法》中有限責(zé)任公司的組織管理模式運(yùn)行。其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場合同制員工 3 人，臨時工人 5 人。 、 項(xiàng)目招投標(biāo) 按照自治區(qū)建設(shè)廳新建法 [2021]7 號文的規(guī)定，全部或者部分使用國有資金或者國家融資的，投資 100 萬元以上或建筑面積 1000 平方米以上的建設(shè)工程必須依法強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)。 估算依據(jù) (1) 土地使用權(quán)由 烏蘇市 人民政府、國土資源局劃撥無償使用。 其他費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體說明如下： （ 1）建設(shè)單位管理費(fèi)按直接工程費(fèi)用之和的 %計(jì)算； （ 2）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按直接工程費(fèi)用之和的 3%計(jì)算； （ 3）建設(shè)監(jiān)理費(fèi)按直接工程費(fèi)用之和的 2%計(jì)算； （ 4）質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)按建筑安裝費(fèi)之和的 3‰計(jì)算； （ 5）培訓(xùn)費(fèi)用按建筑安裝費(fèi)之和的 %計(jì)算； （ 6）辦公及生產(chǎn)家具購置費(fèi)按實(shí)際需要估算。經(jīng)估算，項(xiàng)目總投資為320 萬元，其中：固定資產(chǎn)投資 300 萬元；流動資金 20 萬元；建設(shè)期利息 0 萬元。 （ 1）銷售收入測算 市場經(jīng)營收入 主要來自交易大廳和大棚出租、臨街營業(yè)房出售、出租，保鮮庫存儲， 物流配送、市場管理綜合 辦公室 出租收入等。 21 項(xiàng)目總成本費(fèi)用考慮原材料、動力、輔助材料、運(yùn)行管理、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、遞延資產(chǎn)攤銷、修理費(fèi)、銷售費(fèi)等。 （ 6）工資及福利： 萬元。 萬元 = 年（稅后）。不但能夠帶動 區(qū)域內(nèi) 農(nóng)牧業(yè) 產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展，促 進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康的步伐；而且促進(jìn)了輻射區(qū)域內(nèi)農(nóng) 牧 結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，對提高勞動就業(yè)率，都具有十分積極的作用。要通過優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，制定合理的實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目的信息管理、合同管理，加快建設(shè)進(jìn)度，保證按期竣工投產(chǎn)，并通過資本運(yùn)作、工程承包等方 式控制投資成本，降低投資風(fēng)險。 (4) 項(xiàng)目的前期工作扎實(shí)，包括市場規(guī)劃、建設(shè)用地、公用設(shè)施配套等建設(shè)條件已經(jīng)和正在落實(shí)，建設(shè)條件優(yōu)越。 、建議 (1) 項(xiàng)目 的建設(shè)的資金投入密度高。 (6) 項(xiàng)目所得稅后的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益 率 8. 2%，大 于 8%的社會基準(zhǔn)收益率；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零，全部投資可以在項(xiàng) 目實(shí)施的第 7 年全部回收，市場年交易量 達(dá)到 10 萬噸， 占當(dāng)?shù)刭Y源量的 60%以上，年交易額 達(dá)到 。 、新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險和防范 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易、物流配送作為新興產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、管理體制、經(jīng)營模式等方面都尚不成熟，對瓜果、蔬菜的保鮮的應(yīng)用在技術(shù)上有一定的要求，由此形成了投資 23 風(fēng)險 ,尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，高技術(shù)人才相對欠缺的 烏蘇市 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)為首次應(yīng)用，具有較大的風(fēng)險。 第十三章 項(xiàng)目風(fēng)險分析和防范措施 、 市場競爭風(fēng)險和防范 烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施 改造 項(xiàng)目 ，將對還處于規(guī)模小，經(jīng)營管理不規(guī)范的 烏蘇市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn) 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場形成一定的 影響 ， 不存在 行業(yè)之間的競爭。 BEP = （固定成本 / 銷售收入 可變成本 銷售稅金及附加 ） 100% = （ （ 25 ）） 100% =%； 經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)為 %，即當(dāng)批發(fā)市場年經(jīng)營收入額達(dá)到 萬元時企業(yè)可保本，項(xiàng)目具 有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。 （ 8）財(cái)務(wù)費(fèi)用：流動資金貸款利息計(jì)入當(dāng)年財(cái)務(wù)費(fèi)用。 （ 2）燃料、動力費(fèi)用：項(xiàng)目生產(chǎn)用電，按照耗電量計(jì)算，年電費(fèi)支出 2 萬元。日 *52 日 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合資金使用情況， 年內(nèi)建成。 本項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資 300萬元，其中直接工程費(fèi)用 ，占固定資產(chǎn)投資的 %；其他費(fèi)用 ，占固定資產(chǎn)總投資的 %。 (3) 國家發(fā)展計(jì)劃委員會《關(guān)于建筑勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理辦法的 通知》 (計(jì)價字【 2021】 10號 )文件，規(guī)劃 (項(xiàng)目策劃、可行性研究報(bào)告編制 )、工程地質(zhì)勘測、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)綜合按直接工程費(fèi)的 %計(jì)取。 、招投標(biāo)的組織 18 按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第 3 號）和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，本項(xiàng)目建設(shè)和投資規(guī)模較大，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動均采用招標(biāo)。管理、技術(shù)