【正文】 的工作問題、矛盾推給上級；“棄權”：就是領導者所擁有的決策權、獎懲權、監(jiān)督權，在任何時候都不能放棄；“越權”：就是大權旁落，下屬行使了上司的職權。由于領導行為與領導目標的間接性，領導只授權下屬，才能調動下屬的積極性，有效地完成組織目標。行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發(fā)性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將個人經驗與科學規(guī)則有機結合為領導方法而達成的。所謂“政治中立”是指公務員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選?？荚囦浻弥贫鹊拇_立，使日本行政機關找到一條選拔優(yōu)秀人才的有效途徑，對建立一只精干，穩(wěn)定和高水平的公務員隊伍，保持行政系統(tǒng)的高效率和連續(xù)性都起到了重要的作用。答：人事行政是國家行政管理的重要組成部分，現代民主國家都以公務員制度(或稱文官制度)為其人事行政制度的基本形式，從這個意義上說，人事行政就是公務員制度或文官制度。2．分稅制的原則和指導思想。二、論述題（每題30分，共60分）7．從政府職能轉變出發(fā)論述政府和社會關系的調整。所謂部外制，也稱獨立制，是指人事行政的管理機構設立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長的干涉和控制，獨立掌握整個政府的人事行政事宜。這有利于政局的穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性，有利于政府工作效率的提高和行政管理專家隊伍的成長。因此,研究領導者的領導藝術是領導科學的一項重要內容。授權員工屬參與管理的最高形式，是員工實現自我領導的有效途徑。2）授權的類型。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優(yōu)點,也有其不可回避的缺點,人無絕對的優(yōu)點和缺點,關鍵是領導如何用其所長。4）告知以禍難而觀其勇?？偟膩碚f,對提高領導效率大有幫助的運時藝術主要有以下幾個方面:(1)科學運籌時間。2)建立嚴格的時限要求,提出了具體工作的明確時限要求,嚴格規(guī)范時限計劃,并按預先規(guī)定的時限檢查或總結完成情況。任何一個領導,都應真正透徹地了解和掌握所在行業(yè)部門的現狀、問題、潛力、趨勢,也必須具備相關專業(yè)技術技能,只有對領導工作了如指掌,才能靈活機動調動各種有利因素,面對問題從容不迫的應對與解決,確保提高效率。,把握最佳適度的領導藝術。我國古人曾經說過:為政之要,惟在得人。正如韓非子所說“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能” 能夠合理的運用領導藝術是即使領導者管理技能成熟的表現,也是領導者個人取得業(yè)績的基礎和條件。作為組織中的領導人，有很多權利，但也有很多的責任，在行使權力的過程中，要做絕對正確的決策，才能保證組織的存活和發(fā)展！參考文獻:[1][2]百度百科第三篇：行政管理學行政管理是一種以國家權利為基礎，以國家組織主要政府機構為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關內部事務為管理對象的管理活動。學習和研究行政管理學的主要方法：歷史的方法理論的方法調查的方法比較的方法系統(tǒng)的方法案例的方法。行政權利的特征：（1）、內在特征：行政權利的階級性行政權利的社會性行政權利的滲透性行政權利的有限性（2）、行政權利的外在特征行政權利運行的方向與軌道行政權利運行的層次行政權利運用的時效4行政權利運行的統(tǒng)一行政權利運行中的權利膨脹。發(fā)展與改革：1978十一屆三中全會指出左的錯誤把黨和國家工作中心轉到經濟建設上。職能目標：描述了行政組織內部具體的活動項目，指明組織成員應當開展的工作，本質上反映的是組織內部機構的工資職能，因而稱為職能目標。以轉變政府職能為基礎的機構改革（1988年至今）目標：轉變政府職能優(yōu)化行政組織結構提高行政組織的法制化水平提高行政組織的管理水平。功績制原則。西方文官是獨立的利益集團，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務。行政執(zhí)行的前提是行政決策目標實施前必備的主觀條件，包括：行政決策合法合理，這是行政執(zhí)行的前提，決策的制定必須嚴格以國家的法律法規(guī)政策為依據，必須符合國家經濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求。德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯。2公共行政學研究的核心問題是（政府職能）。3法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。與三種不同社會環(huán)境相適應的是三種不同的行政模式，即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。再次是過渡型社會的棱柱型行政模式。它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理幅度成反比：主管直接控制的下屬越多，管理層次越少，相反，管理幅度減小，則管理層次增加。其優(yōu)點與局限性正好與扁平結構相反：較小的管理幅度可以使每位主管仔細地研究從每個下屬那兒得到的有限信息，并對每個下屬進行詳盡的指導。依法行政的基本內容：1）行政管理意識的法制化。4）依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。3）以德行政有助于社會風氣的優(yōu)化。不充分授權。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，他認為這二者應居于尊重需求與自我實現需求之間,還討論了需要層次理論的價值與應用等。制約授權。2）依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。以德行政的內容：1）行政機關和行政人員要以德修身。3）行政編制的法定化。(2)可能使各層主管感到自己在組織中的地位相對渺小，從而影響積極性的發(fā)揮。1．扁平結構是指組織規(guī)模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結構形態(tài)。首先，該社會的行政行為已出現專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現完全真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。雷格斯認為，就像自然光一樣，傳統(tǒng)農業(yè)社會的社會結構是混沌未開的，與之相適應，其行政行為與諸如立法、司法、軍事、宗教乃至于社會經濟活動等其他社會行為是混雜在一起的，根本就沒有出現過專業(yè)化的行政機構。3英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。2我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（29）。20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（計劃,組織,人事,指揮,協(xié)調,報告,預算）1926年