【正文】 特別是集培訓(xùn)、教育、食宿、救助、組織公益勞動(dòng)等功能于一體的過(guò)渡性安置基地的建設(shè)，應(yīng)按規(guī)劃逐步推進(jìn)，確保2015年前各縣市區(qū)要建立一處過(guò)渡性安置基地。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。各級(jí)黨委、政府、各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，不斷完善工作機(jī)制，加大人力、財(cái)力保障力度和工作推進(jìn)力度。經(jīng)費(fèi)保障亟需加強(qiáng)。基層設(shè)施建設(shè)投入不夠，辦公條件較差，監(jiān)管、矯正、幫教手段相對(duì)落后。在司法所的設(shè)置上,按國(guó)家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配35人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等9項(xiàng)職責(zé)。法律制度還不完善。導(dǎo)致有些地方、有些單位對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，支持有限，配合不力。部分社區(qū)矯正人員，不按時(shí)報(bào)到，脫離管理視線，造成管理上的盲點(diǎn)和服務(wù)上的漏洞。近年來(lái)，我市社區(qū)矯正人員在數(shù)量上呈激增態(tài)勢(shì)、在犯罪類型上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，給社會(huì)管理工作帶來(lái)巨大壓力。刑罰效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)日益凸顯。按照打造“三位一體”工作隊(duì)伍的思路，我市專業(yè)工作隊(duì)伍、專職社會(huì)工作者隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍不斷壯大：市局社矯科3人，各縣市區(qū)局社矯股均配備23人，118個(gè)基層司法所現(xiàn)有工作人員192人；專職社會(huì)工作者54人（孝南、應(yīng)城、大悟面向社會(huì)招錄公益性崗位專職社工充實(shí)司法所工作力量，分別為1120人）；社會(huì)志愿者1766人（其中：心理咨詢師23人，“五老”志愿者582人）。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳和市政法委的具體指導(dǎo)下，在各成員單位和社會(huì)各界的密切配合和大力支持下，各級(jí)社區(qū)矯正組織按照 “提認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強(qiáng)隊(duì)伍，勤督辦，求實(shí)效”的工作思路，克服困難、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了可喜成績(jī)，為維護(hù)**社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。一、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀（一）基本情況。我市市縣鄉(xiāng)三級(jí)均成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公檢法司等20個(gè)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，80%的村、社區(qū)設(shè)有社區(qū)矯正工作站，形成了自上而下、組織健全的黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，成員單位密切配合，全社會(huì)共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)矯正工作提供了有力的組織保障?；鶎踊A(chǔ)日益扎實(shí)。社區(qū)矯正人員屬監(jiān)外服刑對(duì)象，違法犯罪心理和行為都有待矯正。由此，減少和避免這類人員重新犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作壓力也將劇增。（二）起步階段的特殊性影響著社區(qū)矯正工作的落實(shí)。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入各級(jí)綜合治理的范疇，也層層簽訂了責(zé)任書(shū)，但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠，部門協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實(shí)等單靠司法行政部門有些勉為其難。工作力量總體薄弱。此外，社會(huì)矯正力量是社區(qū)矯正的輔助力量。目前，全省各地已有10個(gè)省級(jí)達(dá)標(biāo)心理咨詢室，我市孝南、應(yīng)城等雖然作了一些努力建了幾個(gè)心理咨詢室，尚沒(méi)有一個(gè)達(dá)省標(biāo)。為加大經(jīng)費(fèi)保障力度，在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，**年我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，根據(jù)該《意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)，每名社區(qū)矯正人員每年工作經(jīng)費(fèi)1000元，每例調(diào)查評(píng)估案件工作經(jīng)費(fèi)500元，按每年1200名社區(qū)矯正人員，每年調(diào)查評(píng)估開(kāi)展600例測(cè)算，約需工作經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。綜治部門要對(duì)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容，定期督查考核，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。二是心理咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)司法所招聘專職社會(huì)工作者的力度，合理配備社區(qū)矯正輔助人員，并適當(dāng)提高工作人員經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。二、具體做法牢固樹(shù)立“矯正為本，安全為先”的意識(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開(kāi)展。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。（三）法律文書(shū)傳遞不暢，造成脫管漏管。如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。目前，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。通過(guò)對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^(guò)程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過(guò)程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國(guó)還屬于新生事物，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對(duì)的也就加重了該項(xiàng)工作對(duì)行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。我縣緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。（四）政府購(gòu)買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量。對(duì)社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭、社會(huì)環(huán)境、生活來(lái)源、自控能力、個(gè)人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，為安臵幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長(zhǎng)一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。（二）盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作?？h社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員X名，其中公務(wù)員X名，輔助人員X名，掛職民警X名。及時(shí)、高效、規(guī)范開(kāi)展社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估、交付接收、報(bào)到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。二是加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶。相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書(shū)的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，有時(shí)還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。我市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。社區(qū)矯正工作對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新多元化社會(huì)主體參與社區(qū)矯正工作模式，及時(shí)調(diào)整工作思路，在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)力量廣泛參與上下功夫，主動(dòng)搭建平臺(tái)、暢通渠道，最大限度動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與，改變以往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面，切實(shí)提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專業(yè)化水平。以政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍?！钡纫?guī)定亟待落實(shí)。司法所是社區(qū)矯正的主力軍，根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。三是加強(qiáng)心理矯治輔導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正人員每月8小時(shí)學(xué)習(xí)、8小時(shí)公益勞動(dòng)、每月思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假、考核獎(jiǎng)懲等日常監(jiān)管制度，對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，共聘任村(居)委會(huì)干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等X人擔(dān)任志愿者。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。法律文書(shū)的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權(quán)利17人。（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作。一、取得的成效（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府始終高度信息管理平臺(tái)，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部GPS定位手機(jī)，并為每部手機(jī)每月交納30元的基本信息費(fèi)；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確、信息暢通、資源共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變，改善了基層司法行政機(jī)關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問(wèn)題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來(lái)對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的。二、一些想法和建議（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國(guó)社區(qū)矯正 工作制度當(dāng)前我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對(duì)社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國(guó)的社矯工作規(guī)范和同步起來(lái)。（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。五是加強(qiáng)對(duì)擬假