【正文】 廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為核心，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警相結(jié)合、專防專控與社會(huì)參與相結(jié)合，通過組織開展查找三類風(fēng)險(xiǎn)、完善十項(xiàng)制度、健全五項(xiàng)機(jī)制等工作，逐步形成對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時(shí)治理的工作格局，使廣大黨員干部切實(shí)做到知風(fēng)險(xiǎn)、不冒險(xiǎn)，把腐敗產(chǎn)生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯(cuò)誤、有利于推動(dòng)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中完善，在實(shí)踐中創(chuàng)新，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警監(jiān)控長效機(jī)制，切實(shí)筑好“防火墻”。三、存在的問題在肯定前期工作的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，與區(qū)工委、區(qū)紀(jì)工委的要求和廣大群眾的期望相比，目前我局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作還是初步的、階段性的，還存在一些不容忽視的問題。在全面梳理崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過個(gè)人自查自糾、廣泛征詢意見、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)辨識(shí)等步驟，真正查找潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)照潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施。認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)，建立組織防范機(jī)制。這些問題主要表現(xiàn)在：個(gè)別干部職工對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是階段性工作，“虛晃一槍”就過去了，沒有擺上重要位置，滿足于應(yīng)付差事，工作效果不明顯。不斷深化干部考核改革。三、工作重點(diǎn)（一）對(duì)局機(jī)關(guān)及局屬各二級(jí)單位單位全體黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，集中時(shí)間、集中精力，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查預(yù)防、適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理。組織黨員干部學(xué)習(xí)省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預(yù)警防控的基本理念、內(nèi)容和要求，提高腐敗預(yù)警防控工作的能力和水平，增強(qiáng)做好腐敗預(yù)警防控 工作的責(zé)任感、緊迫感。主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購、資金使用、項(xiàng)目審批、政策制定等“三重一大”事項(xiàng)上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)剖析。編制流程圖。一是廉政評(píng)議機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評(píng)議工作中發(fā)現(xiàn)在機(jī)制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時(shí)向案發(fā)科室（個(gè)人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。一是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。領(lǐng)導(dǎo)小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實(shí)本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標(biāo)，將工作完成情況作為考核黨員干部實(shí)績的依據(jù)。四、工作任務(wù)（一）以確保國家下?lián)艿慕逃Y金按政策正確使用為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆教育資金(包括教育基建項(xiàng)目資金、校舍維修長效機(jī)制資金、貧困生生活補(bǔ)助資金、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師績效工資資金等)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查全覆蓋。(黨支部、辦公室)五、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年3月上旬）。定崗定責(zé)（3月1日—10日）按照自身職能職責(zé)結(jié)合編制設(shè)置要求，科學(xué)設(shè)置崗位、以崗定人、以崗定責(zé)。學(xué)校對(duì)照方案進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺，在此基礎(chǔ)上寫出工作總結(jié)報(bào)局防控辦。突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合的原則。思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：背離社會(huì)主義榮辱觀，放松世界觀改造；思想消極，信念動(dòng)搖；作風(fēng)飄浮，脫離群眾；不思進(jìn)取，得過且過；鋪張浪費(fèi)，追求享受；以權(quán)謀私、腐化墮落等。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要從具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)入手，逐項(xiàng)工作、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。第一，開展讀書活動(dòng)，交流讀書體會(huì)，營造良好的文化氛圍；第二，開展談心活動(dòng)，了解黨員干部思想動(dòng)態(tài)，緩解黨員干部的工作壓力；第三，開展談話活動(dòng)，各主管領(lǐng)導(dǎo)每年與所管轄的黨員干部及所聯(lián)系村的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行一次廉政談話并作好廉政談話記錄。崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范（1）前期預(yù)防措施一是明確業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。三是定期開展抽查。三是積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，提高工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真自查自糾，自查報(bào)告客觀真實(shí)，查找問題準(zhǔn)確，結(jié)果運(yùn)用有效，相關(guān)檔案齊全。持續(xù)改進(jìn)。開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作既是保權(quán)力運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全的有效途徑，又是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、整體提升對(duì)外形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措?？h長胡玖明在推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中親力親為，督辦政府所屬單位清理行政和管理職權(quán)，帶頭排查個(gè)人“四類”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)制定防范措施。該縣林業(yè)系統(tǒng)把規(guī)范程序、制訂制度、辦事公開作為工作重點(diǎn)，整理、匯編從基層站所逐級(jí)上報(bào)的林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖23個(gè)，量化固化具有行政自由裁量權(quán)的事項(xiàng)38項(xiàng)，并把清理后的《權(quán)力運(yùn)行流程（分）全圖》公開范圍又延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，主動(dòng)接受社會(huì)及服務(wù)監(jiān)督。與此同時(shí)，采取信訪舉報(bào)、明查暗訪、專項(xiàng)檢查、巡視督導(dǎo)、民意調(diào)查、電子政務(wù)和電子監(jiān)察等形式對(duì)落實(shí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善防范措施。積極創(chuàng)新教育載體，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，依托七大反腐倡廉教育基地，定期組織廣大黨員干部開展“警示教育日”活動(dòng)，通過舉辦大要案案例剖析會(huì)，組建農(nóng)民廉政演藝隊(duì)和職工廉政演藝隊(duì)開展廉政文藝匯演，舉辦新任干部廉政黨課，組織《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測試等形式，使腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控教育入腦入心，為廣大黨員干部解惑釋疑，引導(dǎo)黨員干部爭做勤廉表率。建立預(yù)警信息采集、分析、反饋、處置和保密等一系列制度，針對(duì)單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生不良苗頭和傾向、但又不構(gòu)成給予紀(jì)律或法規(guī)處分的腐敗現(xiàn)象或行為，按照干部管理權(quán)限和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分別采取談話提醒、責(zé)令說明、糾正偏差、誡勉談話、專項(xiàng)調(diào)查、函詢整改、督導(dǎo)整改、集體談話、組織處理、立案查處等10項(xiàng)措施分級(jí)化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題或現(xiàn)象演化發(fā)展成為違紀(jì)、違規(guī)和違法，確保黨員干部既能科學(xué)、規(guī)范行駛行政職權(quán)，又能避免權(quán)力過于集中而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，盡可能使黨員干部在權(quán)力這把“雙刃劍”面前能夠運(yùn)用自如，又不會(huì)“誤傷”自己。目前，該縣已有6100余名黨員干部、近12000余名群眾和服務(wù)對(duì)象參與了23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、47個(gè)重點(diǎn)部門、720個(gè)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的清權(quán)查險(xiǎn)工作：共清理行政職權(quán)735項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9200余個(gè)，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)庫135個(gè)，制定防控措施16000余條，遞交腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控承諾書6000余份；完善制度建設(shè)160余項(xiàng)、3100余條。針對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展制度清理，梳理查找制度建設(shè)、制度執(zhí)行上的不足，依法依規(guī)清理行政審批項(xiàng)目735項(xiàng)，保留繼續(xù)實(shí)施的審批項(xiàng)目344項(xiàng)。制定了《腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控范化工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)工作每個(gè)階段的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和考核內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，有效保證預(yù)警防控工作規(guī)范有序開展。依據(jù)權(quán)力清單、單位職能、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、崗位職責(zé)等要素，按照個(gè)人自查、科室?guī)筒?、家屬協(xié)查、領(lǐng)導(dǎo)核查、組織審查的“四上四下、雙向循環(huán)”的程序，認(rèn)真查擺和分析單位集體在體制機(jī)制、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程和個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、外部環(huán)境等七個(gè)方面存在的個(gè)性和共性腐敗風(fēng)險(xiǎn)，公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施、填寫《腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查一覽表》、簽訂《腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》，最后建立單位集體和個(gè)人腐敗風(fēng)險(xiǎn)庫。該縣在全面清理和公開公示縣四大家領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及副縣級(jí)以上在職領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和分管工作的行政及管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)照自身實(shí)際、崗位職責(zé)和分管工作流程等，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，共查找思想道德、崗位職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、外部環(huán)境等四個(gè)方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)120個(gè)、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)566個(gè)；制定防控措施19大類、700余條。腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是全面貫徹中央標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防“十六字”方針，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉、預(yù)防之方、治本之路。六、工作要求