【正文】 公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。?十二五?規(guī)劃的藍圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)?十二五?規(guī)劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須明確指導思想，把握?十二五?規(guī)劃的主題和主線。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。努力提高勞動報酬在初次分配中的比重：全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。要牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，深化兩岸經(jīng)濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)?！督ㄗh》站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個５年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領性文件。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須落實好堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求。從改革開放之初我們黨確立?三步走?戰(zhàn)略，到跨入新世紀我們黨提出在本世紀頭２０年全面建設小康社會，中華民族的現(xiàn)代化夙愿已經(jīng)逐步變成現(xiàn)實。會議概況2010年10月15日—18日在北京召開。全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定?十二五?規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。?國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌接受記者采訪時說。專家解讀之二：?十二五?藍圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點與落腳點（中央黨校經(jīng)濟學部曹立）黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇。橫向坐標：國際形勢新變化國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟蕭條的沖擊與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。另一方面改革進入攻堅時期。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領導干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應科學發(fā)展。把握過去才能更好的展望未來。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：?世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長。問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。D（研究與開發(fā)）%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)%。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。據(jù)測算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。?十二五?期間，改革最大困難在于權力和利益的調(diào)整。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進步。在當代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟增長的基礎上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。在外需減弱，國家投資不可能長期托盤的情況下，只有擴大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢，利用眾多人口所形成的市場規(guī)模和結構轉(zhuǎn)換所帶來的極其巨大的增長空間（據(jù)測算，我國城鄉(xiāng)居民消費率每提高35個百分點，即可使萬余億元的商品進入消費），才能使我國經(jīng)濟保持比其他國家更長的快速增長時期。一方面，要通過激發(fā)創(chuàng)新主體的愛國熱情和民族精神來調(diào)動其自主創(chuàng)新的積極性，一方面，要充分運用市場機制的作用，通過利益機制調(diào)動起其創(chuàng)新的積極性。必須將保護環(huán)境、保障安全作為建設資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的基本要求。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進工業(yè)化仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要在技術創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。由此可以判斷，?十二五?時期是我國工業(yè)化推進的關鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴張的任務后，實現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強國是這個階段工業(yè)化的核心任務。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，而真正構成比較優(yōu)勢來源的要素是知識與技術，所以，基于勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續(xù)的動態(tài)比較優(yōu)勢是我國推進工業(yè)化的關鍵，也是挑戰(zhàn)。20062009年，%%,?；谥卮罂茖W發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。同時，要繼續(xù)推進所有制結構創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進政府自身改革，推進社會保障體系的建立與完善。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展基本推動力的是居民消費需求。擴大居民消費需求是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。%%，%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。這種狀況使得消費與投資的結構性矛盾更趨突出，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。外貿(mào)為我國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，同時也暴露出日益嚴重的問題。要防止出現(xiàn)這種后果，防止經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，根本的出路就在于擴大居民消費需求。目前，人們對分配不公的抱怨，多半是指初次分配的不公平。而且，大量存在的壟斷經(jīng)營和混亂的分配秩序都會使初次分配關系出現(xiàn)扭曲。第二篇：十七屆五中全會精神解讀（范文）刻領會精神實質(zhì) 精準把握要點精髓——十七屆五中全會精神解讀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，明確提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，成為本次會議的一大鮮明特點。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對上述不合理發(fā)展方式的沖擊。第一，堅持將經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。當前，我們必須對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束給予充分的認識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整要素投入結構，走集約型、低能耗、低污染的經(jīng)濟發(fā)展道路。如此定位和論斷，無疑給新起點上的中國經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身賦予了深遠內(nèi)涵，指明了調(diào)整經(jīng)濟結構對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的決定性意義，也由此吹響了“十二五”結構調(diào)整攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。要完善消費政策，加強公共服務體系建設，改善消費環(huán)境，不斷提高教育、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品的供給水平，積極引導住房、汽車消費健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，促進消費結構升級。要堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強國家產(chǎn)業(yè)政策引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要提高勞動者素質(zhì)，提升生產(chǎn)要素利用效率，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。市場經(jīng)濟說到底是需求推動的經(jīng)濟，在開放的條件下推動經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠消費需求、投資需求和出口需求三方面協(xié)調(diào)用力。人民是一切發(fā)展成果的享有者，這決定擴大內(nèi)需是一項經(jīng)濟策略，更是一項社會政策。豪利建議，“中國可以大幅度提高勞動者的勞動力報酬，只有提高國人的收入，對消費的提升才是立竿見影、長期有效的擴大內(nèi)需舉措。我們已經(jīng)明確了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要性，只有堅定促發(fā)展不放松，只有堅持以擴大內(nèi)需為科學發(fā)展觀的最佳實踐載體，只有堅決以最廣大人民的根本利益為重，我們才能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的大好局面，推動中華民族屹立于世界先進民族之林。近年來，我國已采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，人民生活得到顯著改善。近年來，國家加大了對農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作力度，由以前的救助式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，農(nóng)村居民收入顯著提高。適應國內(nèi)外環(huán)境變化的新要求，把握難得的歷史機遇，認真貫徹落實《建議》提出的三大任務，推動文化大發(fā)展大繁榮，對于建設中華民族共有精神家園，增強民族創(chuàng)造力、凝聚力、影響力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。引導廣大人民群眾注重修身律己，尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。偉大的時代呼喚偉大的作品。家庭、學校、社會齊心合力共同推進這一關系國家前途和命運的希望工程。提高全民族文明素質(zhì)，是推動科學發(fā)展、構建和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障，也是中國特色社會主義文化建設的根本目的。今后，我國將把更多的公共資源投向農(nóng)村，不斷加快改善農(nóng)村民生的步伐。公報還對如何保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展等內(nèi)容做了專門闡述?！懊裆林貏t生民為暖”，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟的高速增長致使我國的綜合國力不斷躍上新臺階，在世界經(jīng)濟格局的角逐中逐漸占據(jù)日益重要的位置。只有建立起促進消費和擴大內(nèi)需的長效機制，在促進收入政策、推動消費環(huán)境、完善社會保障等方面綜合施治、多策并舉，才能鼓勵和引導居民產(chǎn)生實際消費，讓擴大內(nèi)需政策落到實處，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。曾幾何時，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”成為一種時髦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口、緊張商品優(yōu)先出口或優(yōu)先供應國際市場，是一種很普遍的做法。10月25日，中國社會科學院發(fā)布2010《國家競爭力藍皮書》，認為中國國內(nèi)需求潛力為全球第一位，而需求水平僅為第十八位，需求結構僅為第二十位。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是一個充滿挑戰(zhàn)的艱難命題、一個刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇，它關系到中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基石。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。其二，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，科學有效地拓展內(nèi)需空間。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是一項重要戰(zhàn)略任務，就外部環(huán)境而言，本輪金融危機過后，全球經(jīng)濟結構加速調(diào)整，新的格局正在形成。第五，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。第二，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是形勢所迫、大勢所趨。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。通過國民收入的再分配，加快建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險相補充的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是擴大居民消費需求的又一項重要措施。它不僅包括創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門對社會凈產(chǎn)值的直接分配，而且包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門在內(nèi)的所有單位的直接分配。黨的十七大報告明確指出，通過調(diào)整分配結構，?逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。比如，我國紡織服裝出口占世界貿(mào)易總量的24%，但自主品牌不足1%；我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但關鍵芯片要依賴進口；我國企業(yè)必須將手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20—40%支付給外國專利持有者。上世紀90年代中期以來，我國對外貿(mào)易一直保持順差，特別是2005年以來，順差急劇增加，2007年順差達到2622億美元，致使外需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升。與其他國家的消費率相比，我國的消費率明顯不足。保證最廣大人民的根本利益的不斷增長是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。從中長期經(jīng)濟發(fā)展來看，沒有消費需求支撐的投資將成為無效投資，而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的，這一點已為我國多年的實踐所證明。要完成這項戰(zhàn)略任務，必須按照中央有關精神，以擴大居民消費需求為著力點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動力，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價值鏈，如開發(fā)設計、供應鏈管理、售后服務和金融服務；另一方面，培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國推進工業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權控制、目標差異導致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復建設，甚至國內(nèi)市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產(chǎn)業(yè)結構雷同，相同制造業(yè)供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。二、?十二五?時期中國工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)（一）快速推進工業(yè)化面臨資源的壓力從?十五?時期以來，我國的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，但還不是工業(yè)強國。必須實現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。要積極提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力；要組織開展重大科技攻關，解決制約發(fā)展的重大技術難題；要以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合，促進產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的