【正文】 問(wèn)題的表象，上市公司信息披露制度的缺陷可以總結(jié)為因上市公司信息披露中的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈和由監(jiān)管者多重角色目標(biāo)所造成的政府失靈。該原則要求上市公司的信息提供必須全面。敏感原則意指上市公司除了按照強(qiáng)制性規(guī)定披露信息外，還應(yīng)主動(dòng)．及時(shí)地披露所有可能對(duì)股東和其它利益相關(guān)者決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的信息。對(duì)重要性不同的區(qū)別對(duì)待，重要性較高的，特別是關(guān)聯(lián)交易、重大事項(xiàng)等內(nèi)容要求強(qiáng)制性披露，對(duì)重要性較低的可不強(qiáng)制披露，或要求自愿性披露，以降低上市公司信息披露成本。披露是上市公司必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，上市公司遵照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的披露公司的重要信息，便于投資者據(jù)此進(jìn)行投資決策，保護(hù)上市公司自身利益。強(qiáng)制性信息披露制度，是世界各國(guó)政府對(duì)其證券市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、管理的最重要的制度之一。尤其是出臺(tái)《上市公司治理準(zhǔn)則》之后，各公司在董事會(huì)決議中也披露了各種工作制度，原本寥寥數(shù)語(yǔ)的公告，變成動(dòng)輒幾萬(wàn)字的條文與規(guī)章，讓投資者目不暇接。披露的信息必須真實(shí)，不可稍有虛假，這一點(diǎn)自不待言。但中國(guó)上市公司自愿性信息披露的實(shí)踐并不令人滿意。具體而言，要做好以下幾方面的工作：持續(xù)適度監(jiān)管監(jiān)管要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性監(jiān)管要強(qiáng)調(diào)持續(xù)性監(jiān)管手段多樣化（四）加強(qiáng)上市公司信息披露的外部環(huán)境約束，切實(shí)提高信息質(zhì)量。對(duì)于部分缺乏職業(yè)道德，充當(dāng)“莊托兒”的媒體和從業(yè)人員應(yīng)該依法嚴(yán)厲制裁。相信不久的將來(lái)會(huì)看到非常明顯的進(jìn)步。報(bào)告、中期報(bào)告和季度報(bào)告為定期報(bào)告，其他報(bào)告為臨時(shí)報(bào)告。7．關(guān)聯(lián)交易（達(dá)到應(yīng)披露的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)）。15．持有公司5%以上股份的股東，其持有股份增減變化達(dá)5%以上。23．法院裁定禁止對(duì)公司有控制權(quán)的股東轉(zhuǎn)讓其所持公司的股份；法院裁決禁止控股股東轉(zhuǎn)讓其所持股份；任一股東所持公司5%以上股份被質(zhì)押、凍結(jié)、司法拍賣(mài)、托管、設(shè)定信托或者被依法限制表決權(quán)。第4章信息披露的程序第9條信息披露前應(yīng)嚴(yán)格履行下列審查程序。4．董事會(huì)秘書(shū)。第17條公司應(yīng)披露的信息也可以載于其他公共媒體，但刊載的時(shí)間不得先于指定報(bào)紙和網(wǎng)站。第19條經(jīng)理班子的責(zé)任。2．未經(jīng)董事會(huì)決議或董事長(zhǎng)授權(quán)，董事個(gè)人不得代表公司或董事會(huì)向股東和媒體發(fā)布，披露公司未經(jīng)公開(kāi)披露過(guò)的信息。5．當(dāng)監(jiān)事會(huì)向股東大會(huì)或國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告董事、總經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員損害公司利益的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知董事會(huì)，并提供相關(guān)資料。第四篇：政務(wù)公開(kāi)(信息公開(kāi))制度目 錄**市政務(wù)公開(kāi)工作主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度3 **市政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度7 **市政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)比制度9 **市政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度10 **市政務(wù)公開(kāi)工作考核實(shí)施辦法12 **市政務(wù)公開(kāi)工作報(bào)告制度17 **市政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度（試行）19 **市政府信息公開(kāi)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）20 **市政府信息公開(kāi)工作考核辦法（試行）23 **市政府信息公開(kāi)工作社會(huì)評(píng)議制度（試行）25 **市政府信息公開(kāi)行政復(fù)議辦法（試行）27**市政務(wù)公開(kāi)工作 主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度為進(jìn)一步改進(jìn)我市機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，根據(jù)**發(fā)［20**］*號(hào)文件和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。（二）答復(fù)收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行登記，并根據(jù)下列情況及時(shí)給予書(shū)面答復(fù)；屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人可以獲得該信息的方式和途徑；屬于免予公開(kāi)范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)；不屬于受理掌握范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人；能夠確定該信息掌握機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知聯(lián)系方式；申請(qǐng)公開(kāi)的信息不存在的，應(yīng)告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不明確的，應(yīng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組定期或不定期檢查本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況。第三條 評(píng)議內(nèi)容（一）公開(kāi)內(nèi)容。第五條 評(píng)議活動(dòng)由政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可由各部門(mén)、各單位根據(jù)需要自行組織實(shí)施。每年底由市考核辦抽選人員組成政務(wù)公開(kāi)工作考核小組。年終考核組根據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地考核。第三條 政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、過(guò)錯(cuò)責(zé)任與處理處罰相適應(yīng)的原則。根據(jù)中辦發(fā)［20**］**號(hào)和**發(fā)［20**］**號(hào)、文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第八條 考核的內(nèi)容(一)政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)是否建立健全政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；是否對(duì)本地、本部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行安排部署和檢查落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)是否把政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，每年是否召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行研究。對(duì)事關(guān)全局、涉及公眾切身利益及公眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)，是否實(shí)行決策前公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)公開(kāi)和決策結(jié)果公開(kāi)。我市各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從同級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽選人員組成政務(wù)公開(kāi)工作考核小組；(二)制定考核方案。第十三條 在政務(wù)公開(kāi)工作考核中被評(píng)為“合格”等次，單項(xiàng)工作有明顯滯后并造成一定影響的政府或部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在接到考核結(jié)果通知后1個(gè)月內(nèi)制定出改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體措施報(bào)組織實(shí)施考核的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二、報(bào)告內(nèi)容落實(shí)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的情況；貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)工作部署情況；貫徹落實(shí)市政務(wù)公開(kāi)有關(guān)會(huì)議精神的情況；落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行批示、指示的情況；上級(jí)部門(mén)要求上報(bào)的各項(xiàng)情況；開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作檢查、自查工作情況；政務(wù)公開(kāi)中重大事項(xiàng)、緊急突發(fā)事件的情況；政務(wù)公開(kāi)工作中其它需要上報(bào)的情況。一般由辦公室向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組向州領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。七、本制度自下發(fā)之日起施行。第七條 有關(guān)責(zé)任人員包括：（一）在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的政府信息公開(kāi)工作不履行或者不正確履行職責(zé)，并對(duì)造成的影響或者后果起決定性作用的工作人員；（二）在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的政府信息公開(kāi)工作不履行或者不正確履行職責(zé)，并對(duì)造成的影響或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；（三）在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的政府信息公開(kāi)工作或者參與決定的政府信息公開(kāi)工作不履行或者不正確履行職責(zé)，并對(duì)造成的影響或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。**市政府信息公開(kāi)工作考核辦法（試行）第一條 為深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量和水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）政府信息公開(kāi)工作情況。平時(shí)考核采取隨機(jī)的方式，定期考核一般每年組織一次或者與政務(wù)公開(kāi)考核結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，責(zé)令限期整改；對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，給予通報(bào)批評(píng)。（三）公開(kāi)程序和時(shí)限：公開(kāi)程序是否符合規(guī)定，是否按時(shí)限要求及時(shí)公開(kāi)。評(píng)議活動(dòng)每年組織一次，評(píng)議情況須及時(shí)上報(bào)市政府。第三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的以下具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《條例》第九條規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的；（二）依照《條例》第十三條規(guī)定申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息違反《條例》第十四條規(guī)定，侵犯其商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照法律規(guī)定的方式和程序公開(kāi)的；（五）依照《條例》第二十五條第二款規(guī)定認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其相關(guān)的信息記錄不準(zhǔn)確申請(qǐng)更正，行政機(jī)關(guān)不予更正的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供政府信息違法收取費(fèi)用的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第八條 申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政行復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中載明下列事項(xiàng)：（一）申請(qǐng)人基本情況；（二）被申請(qǐng)人的名稱；（三）行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。第十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。第十九條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。第五條 審核的重點(diǎn)是公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限、程序等是否符合有關(guān)政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求。第七條 審核的程序：政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容須經(jīng)相關(guān)責(zé)任股室主要負(fù)責(zé)人審核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重要內(nèi)容由主要領(lǐng)導(dǎo)審批后予以公開(kāi)。第二十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。第十六條 申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該政府信息公開(kāi)不是被申請(qǐng)人法定職責(zé)或者在受理前被申請(qǐng)人已公開(kāi)政府信息的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。第十三條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。第十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極受理公民、法人或者其他組織對(duì)政府信息公開(kāi)具體行政行為不服的行政復(fù)議申請(qǐng)。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，行政機(jī)關(guān)未公開(kāi)的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限自法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)履行期限屆滿之日起計(jì)算。七、對(duì)評(píng)議中提出的合理意見(jiàn)和建議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改；未及時(shí)整改或整改不力的，按《**市政府信息公開(kāi)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法（試行）》的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）公開(kāi)效果：是否得到基層和公眾的認(rèn)可，是否保證了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十二條 本辦法自下發(fā)之日起試行，解釋權(quán)在制定辦法機(jī)關(guān)（市政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦公室）。第九條 政府信息公開(kāi)工作定期考核的基本程序是：（一）市政府政務(wù)公分協(xié)調(diào)辦公室會(huì)同監(jiān)察、法制局、保密辦組成政府信息公開(kāi)工作考核組。（三）政府信息公開(kāi)載體建設(shè)情況。第三條 政府信息公開(kāi)考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效、促進(jìn)工作的原則。第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一）推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；（二）干擾、妨礙調(diào)查處理，或者不采取補(bǔ)救措施，致使損失或者不良影響發(fā)生或者擴(kuò)大的；（三）造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；（四）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次或者兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任的情形的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二條 本辦法適用于本市政府所屬的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。三、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同生成的需對(duì)外公布的政府信息，由組織生成該信息的單位負(fù)責(zé)向公眾公開(kāi)，其他單位不得對(duì)該信息進(jìn)行發(fā)布。由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員專(zhuān)題聽(tīng)取辦公室的工作匯 報(bào)。市領(lǐng)導(dǎo)小組年底向省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全年工作情況。第十五條在政務(wù)公開(kāi)工作中，因失職或拒不開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，導(dǎo)致矛盾激化，釀成嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件、重大惡性事件及其他嚴(yán)重后果的，按照《**市政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任，有違法行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理?？己诵〗M應(yīng)提前10日向被考核單位發(fā)出考核通知。對(duì)公民、法人、其他組織申請(qǐng)公開(kāi)政府或部門(mén)政務(wù)信息的，是否按照申請(qǐng)人的要求和有關(guān)規(guī)定給予書(shū)面答復(fù)或提供服務(wù)。(三)政務(wù)公開(kāi)的形式必備形式：政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄或電子觸摸屏、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、公共媒體。第三條政務(wù)公開(kāi)工作考核納入我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)行政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。第五條 工作人員違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：，延誤正常公務(wù)，或者無(wú)正當(dāng)