【正文】 定的占到20%?！蹦苓M(jìn)不能出“的弊端開(kāi)始打破。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開(kāi)招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。黨的十三大提出的“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度”是一個(gè)符合客觀實(shí)際的必然選擇。由此看出，機(jī)關(guān)干部人事管理制度同政治體制聯(lián)系緊密，其改革是管理制度的完善和健全，重要的是增強(qiáng)活力、賦予生機(jī)，是在繼承和連續(xù)基礎(chǔ)上的具體管理辦法的調(diào)整和改進(jìn)。此后，干部人事制度進(jìn)行了堅(jiān)決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。（一）建立和推行的背景建立和推行公務(wù)員制度，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展，在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施和完善發(fā)展三個(gè)階段。其次“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類(lèi)，管理權(quán)限過(guò)于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。但具體到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的干部人事制度，其改革的深刻程度是不一樣的。用人主體由國(guó)家轉(zhuǎn)為法人，用人行為由行政轉(zhuǎn)為市場(chǎng)。推行國(guó)家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護(hù)。自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98%的公務(wù)員參加了年度考核。同時(shí)，全國(guó)還有29832人進(jìn)行了任職回避。99年，55個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，%?？傊?，國(guó)家公務(wù)員制度的推行，取得了明顯成效。在解決深層次矛盾、克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中，需要我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。培訓(xùn)內(nèi)容，要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾滿(mǎn)意。近兩年。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，人數(shù)達(dá)500余萬(wàn)之眾的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)這部法律更是滿(mǎn)懷期待。制定《國(guó)家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來(lái)。宋世明認(rèn)為，《國(guó)家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計(jì)，有三個(gè)方面的突出問(wèn)題在實(shí)踐中難以回避。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)政府結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況采取的旨在解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，是我國(guó)一項(xiàng)非常重要的政治制度。有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)共有代表542名，有13個(gè)民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快?，F(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊(duì)伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會(huì)通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國(guó)婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。如實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在中國(guó)內(nèi)地，普遍實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合教育工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；總結(jié)交流了近些年來(lái)各地部分職業(yè)院校開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；研究部署了下一階段職業(yè)教育工作；印發(fā)了教育部《關(guān)于在部分職業(yè)院校開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作的通知》，確定了百所試點(diǎn)院校，提出了新形勢(shì)下開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作、逐步建立和完善半工半讀制度的任務(wù)和要求。要根據(jù)學(xué)校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，采取靈活多樣的形式。會(huì)議要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了在安排中央和地方職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要優(yōu)先支持開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)的職業(yè)院校外，還要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)用以推動(dòng)試點(diǎn)工作的進(jìn)行；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)并支付實(shí)習(xí)報(bào)酬的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的政策；要求各級(jí)教育行政部門(mén)、試點(diǎn)院校和企業(yè)都要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)并保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益；要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績(jī)的試點(diǎn)院校和企業(yè)予以表彰；要加強(qiáng)對(duì)半工半讀制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，積極為試點(diǎn)院校和企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)；要為半工半讀制度的建立和完善創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。2006年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到750萬(wàn)人，在校生規(guī)模將突破1700萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。在中央財(cái)政的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，各級(jí)地方財(cái)政也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方安排用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金是中央投入的兩倍多，達(dá)到30多億元。但是,由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間短,社會(huì)又正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在某些地方、某些領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題,或多或少地限制了激勵(lì)機(jī)制的效力,阻礙了激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行,影響了激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。種種形式上的公平造成了實(shí)質(zhì)上的不公平,導(dǎo)致公務(wù)員的價(jià)值和社會(huì)地位得不到體現(xiàn),難以激發(fā)其工作積極性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中,我國(guó)傳統(tǒng)的親緣、血緣關(guān)系構(gòu)成了晉升激勵(lì)機(jī)制的最大障礙,其破壞性主要表現(xiàn)在權(quán)力交接的集團(tuán)壟斷性導(dǎo)致權(quán)力配置中的近親繁殖現(xiàn)象,影響公共管理效率的提高。法、檢兩院的監(jiān)督職權(quán)不能真正獨(dú)立行使等原因?qū)е卤O(jiān)督不力,這些因素應(yīng)該是不能有效遏制權(quán)力腐敗的根本原因。因而,在評(píng)估中我們應(yīng)該堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)評(píng)估方法，如圖表示評(píng)估方法、排列式評(píng)估方法、強(qiáng)制性選擇的評(píng)估法、述職評(píng)估法、目標(biāo)評(píng)估法等。我們應(yīng)該從公務(wù)員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改變,首先,要對(duì)不同的崗位又不同的規(guī)定,不同的職務(wù)進(jìn)行年齡、性別、專(zhuān)業(yè)和文化水平的限制,同時(shí)積極疏通與“下”的途徑,健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度,實(shí)行最高任職年齡限制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,大膽提拔和選用那些成績(jī)突出的年輕公務(wù)員,使公務(wù)員不在受年齡的限制,以此來(lái)激發(fā)他們的工作積極性。因此,為了增加對(duì)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督,我們應(yīng)該做好競(jìng)爭(zhēng)的前期控制、事中控制、后期控制和全程反饋這四個(gè)環(huán)節(jié)的任何一個(gè)環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中,我們可以在競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督中引入先進(jìn)的儀器,保證監(jiān)督手段的科學(xué),制度的透明、公開(kāi),同時(shí)充分發(fā)揮公眾和新聞?shì)浾摬块T(mén)和競(jìng)爭(zhēng)者的作用,賦予他們廣泛的監(jiān)督權(quán),對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、程序以及接受監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)明確,只有通過(guò)這些方法才能使公務(wù)員在公開(kāi)、公正的環(huán)境里競(jìng)爭(zhēng),才能使他們得到真正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì),調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。本文從公務(wù)員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國(guó)《公務(wù)員法》中對(duì)其規(guī)定存在的不足，并對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用制度及《公務(wù)員法》的完善提出一些建議。從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對(duì)公務(wù)員錄用工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是我國(guó)錄用公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)律，也是我國(guó)公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。第二，公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。面試過(guò)程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量考生，沒(méi)有明確的法律規(guī)定。公務(wù)員的錄取關(guān)系到行政效率的提高和國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6第二，增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性。堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過(guò)程中的舞弊行為。參考文獻(xiàn)：[1]白靜.《淺析我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：.[2]王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.[3]錢(qián)福永《國(guó)家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁(yè).[4]張學(xué)慧.《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》[J].山西：中共山西省委黨校學(xué)報(bào)2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國(guó)中的公務(wù)員錄用制度的完善》[J].《中國(guó)西部技》2006年36期.。這是用來(lái)測(cè)試考生對(duì)報(bào)考崗位所需專(zhuān)業(yè)能力的考試。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫(kù)并逐步增大題庫(kù)的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評(píng)估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應(yīng)多種多樣。筆者認(rèn)為公務(wù)員錄取制度的完善可以從以下幾個(gè)方面入手。第四，《公務(wù)員法》中的部分條款沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定得過(guò)于概括，在實(shí)際操作中引起一些糾紛。這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了活力與生機(jī)，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹(shù)立了國(guó)家機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要保障。目前法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的事中監(jiān)督,即評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程的監(jiān)督?jīng)]有做出規(guī)定。（二）優(yōu)化晉升制度,完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度首先,要增加公務(wù)員的職務(wù)晉升的競(jìng)爭(zhēng)性。二、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的路徑（一）通過(guò)完善考核體系來(lái)完善激勵(lì)制度首先,應(yīng)該制定出一個(gè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的考核制度。（四）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)一方面穩(wěn)定性高,采用終身雇傭制,無(wú)外界勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就無(wú)異于進(jìn)了保險(xiǎn)箱。同時(shí),年終考核評(píng)比中精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)不平衡,物質(zhì)激勵(lì)往往是象征性的,缺乏物質(zhì)的刺激性,因而,在一些地方和部門(mén)出現(xiàn)優(yōu)秀等次“輪流坐莊”的現(xiàn)象。一、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員制度的是上個(gè)世紀(jì)的90年代,因而在很多方面很不完善,作為激勵(lì)制度,在這方面我國(guó)與外國(guó)相比差距很大,在激勵(lì)制度這方面我國(guó)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。五是加快推進(jìn)中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度建設(shè)，2006落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)資助資金8億元。目前參加教育部等六部門(mén)組織的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達(dá)1000多所，企業(yè)達(dá)2000多家，覆蓋的學(xué)生和學(xué)員超過(guò)