【正文】 生產(chǎn)費用、包括2005年1月24日全國開始推行的免除農(nóng)業(yè)稅政策，還有對建立農(nóng)產(chǎn)品供需、交易信息平臺的投入，以及在各類科研機構、高校之中向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的傾斜。但是這種現(xiàn)象造成的結果是農(nóng)村中有勞動能力的人更愿意去城市尋求發(fā)展機會。另一方面，對于其他地區(qū)甚至全社會的發(fā)展而言，可能也會喪失了一些交流和發(fā)展的機會。還有許多人文因素，包括農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低、思想觀念的陳舊??但更重要的是政策的導向建國初，農(nóng)業(yè)一直在哺育著工業(yè)的發(fā)展。其中代表性事件是在2007年8月13日才發(fā)布 1的《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。其實早在中華人民共和國成立初期，中國政府就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。1993年，中國政府首先開始對城市社會救濟制度進行改革，嘗試建立最低生活保障制度。就它的正式施行和做到有章可循（還并未做到有法可依）就遠遠落后于城鎮(zhèn)。長期以來，經(jīng)濟不發(fā)達國家往往容易陷入一個，“低收入—低投入—低增長—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)之中。但是回歸到我國二元經(jīng)濟結構體制這個現(xiàn)實問題，不難發(fā)現(xiàn)。馬太效應再次應驗。更有甚者，農(nóng)民并不需要這種發(fā)展性的支持，不愿意利用貸款來擴大生產(chǎn)，與此同時還須承擔還款壓力和更大的經(jīng)營風險。只能一直付出辛勤勞動換取回報，到老了，體力、身體素質(zhì)漸漸衰弱就無法再繼續(xù)勝任這種簡單重復低報酬的工作。既然在城市的生活如此艱辛，何不在家鄉(xiāng)保一家溫飽，隨時享受農(nóng)村的改變和發(fā)展，與家人共享天倫？同樣借用“經(jīng)濟人”的假設，那是因為在農(nóng)村付出同樣的勞動獲得的收益遠遠不及在城市中獲得的工資報酬減去生活成本再減去各類機會成本的收益?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，企業(yè)間的競爭最終會回到利用科學技術提高生產(chǎn)力的競爭中。一、國家救濟與集體補助相結合我國農(nóng)村的貧困人口較多，%的貧困對象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會救濟的任務十分艱巨。從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結合，對有償還能力的貧困對象實行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉金滾動使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進入了新的發(fā)展階段。這主要取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的生活水平。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務設施。西方國家的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業(yè)狀況、消費構成等指標。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴的損害。即社會救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會救助資金能力明顯下降,而稅費改革轉移支付資金中對農(nóng)村社會救助所需資金除“五保”資金外,沒有明確資金來源渠道,導致救助資金來源匱乏,使農(nóng)村社會救助資金嚴重不足,籌資方式也較為混亂。在災情面前,沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災會導致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復覆蓋。二是救助政策的沖突。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍,實現(xiàn)了“五?！惫B(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟體制向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉變。即使如此,屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實際真正得到“五?！本葷拇蠹s為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。在我國已經(jīng)制定的有關救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關的農(nóng)村臨時困難和災難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機構審批程序、救助實施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會有效的監(jiān)督機制而難以落實。機構設置、社會救助管理不合理機構的設置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費有待增加。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個方面著手:(1)加大中央財政轉移支付力度。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過全區(qū)民政部門的排查核實,目前年均純收入低于國定溫飽線(625元),其中,農(nóng)村“五保”,特困對象50萬人,。由政府統(tǒng)一組織,動員社會各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。它秉承著生存、發(fā)展和社會和諧等理念,蘊涵著公平與安全價值,對保護農(nóng)村社會弱勢群體、縮小貧富差距、建設社會主義新農(nóng)村有著及其重要的意義。特別炎陵下村、平樂、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠山區(qū)，貧困人口占相當比重，個別地方“光棍漢”比例高的驚人。降雨季節(jié)不均，夏季受臺風影響造成局部暴雨成災，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發(fā)生，山洪地質(zhì)災害占全市的70%以上。三是要加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及農(nóng)村財產(chǎn)保險等商業(yè)險工作，不斷提高社會保障水平。以后，對對非貧困縣的農(nóng)村低保家庭，如果有勞動力的，我們要納入扶貧培訓的范圍，通過智力扶貧、轉移勞動力就業(yè)增加低保家庭收入，使其脫離困境。社會保障是城鄉(xiāng)之間差別是最懸殊的差別，**作為全國兩型社會改革試驗區(qū)，全省唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點市，更應在統(tǒng)籌社會保障、統(tǒng)一社會救助上率先取得突破。首要的是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐，盡快爭取全市全面推開,讓農(nóng)村老人有一定的生活來源；其次要提高農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，實行普惠制，取消農(nóng)民自籌部分（每人僅10元，征收成本大，不愿意交的大都是困難戶，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問題。第五篇：農(nóng)村社會救助：五保第三章 我國社會救助政策法規(guī)第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保一、五保對象對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。批準的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準的，應當書面說明理由。四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督（一）管理各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。（三）五保供養(yǎng)的形式形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。1994年1月，國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進行了修訂內(nèi)容內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務教育。同時，提高貧困地區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)的比例,改變地方越富裕地方低保比例越高的現(xiàn)狀。要根據(jù)“應救盡救、應保盡保、應扶盡扶”思路，盡快建基本統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學資助制度，城鄉(xiāng)特困群眾住房、就業(yè)和法律援助制度，健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)等制度，構建高效率、全覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。在加大政府救助的基礎上，大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)。救助救濟只能解決當前的困難，但不能擺脫困境。去年初的冰凍災害更是造成全市倒塌房屋2781間，一些山區(qū)以林木為主要生活來源的林農(nóng)因災而返貧。全市較多的貧困從人口,由于承受能力低,家庭一旦遭受自然災害和疾病,就成為社會救助的對象。我國已進入老齡化社會，全國65歲以上老人占總人口的比例超過8%。積極發(fā)展社會救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑,應采取有力的行政措施,推動社會力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會、福利會、基金會,吸引社會各界人士廣泛參加,承擔起扶危、濟困、安老助殘等社會事務工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會困難群體的載體之一。至于如何建立這樣一個資金來源機制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗。僅2006年1月至11月,全國財政收入就達36084億元,比上一年同期增加7142億元,%。農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國目前