【正文】 生產(chǎn)費(fèi)用、包括2005年1月24日全國開始推行的免除農(nóng)業(yè)稅政策，還有對建立農(nóng)產(chǎn)品供需、交易信息平臺的投入，以及在各類科研機(jī)構(gòu)、高校之中向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的傾斜。但是這種現(xiàn)象造成的結(jié)果是農(nóng)村中有勞動能力的人更愿意去城市尋求發(fā)展機(jī)會。另一方面，對于其他地區(qū)甚至全社會的發(fā)展而言，可能也會喪失了一些交流和發(fā)展的機(jī)會。還有許多人文因素，包括農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低、思想觀念的陳舊??但更重要的是政策的導(dǎo)向建國初，農(nóng)業(yè)一直在哺育著工業(yè)的發(fā)展。其中代表性事件是在2007年8月13日才發(fā)布 1的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。其實(shí)早在中華人民共和國成立初期，中國政府就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。1993年，中國政府首先開始對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。就它的正式施行和做到有章可循（還并未做到有法可依）就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。長期以來，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家往往容易陷入一個，“低收入—低投入—低增長—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)之中。但是回歸到我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制這個現(xiàn)實(shí)問題，不難發(fā)現(xiàn)。馬太效應(yīng)再次應(yīng)驗(yàn)。更有甚者，農(nóng)民并不需要這種發(fā)展性的支持，不愿意利用貸款來擴(kuò)大生產(chǎn)，與此同時還須承擔(dān)還款壓力和更大的經(jīng)營風(fēng)險。只能一直付出辛勤勞動換取回報，到老了，體力、身體素質(zhì)漸漸衰弱就無法再繼續(xù)勝任這種簡單重復(fù)低報酬的工作。既然在城市的生活如此艱辛，何不在家鄉(xiāng)保一家溫飽，隨時享受農(nóng)村的改變和發(fā)展，與家人共享天倫？同樣借用“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，那是因?yàn)樵谵r(nóng)村付出同樣的勞動獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在城市中獲得的工資報酬減去生活成本再減去各類機(jī)會成本的收益?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，企業(yè)間的競爭最終會回到利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力的競爭中。一、國家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合我國農(nóng)村的貧困人口較多，%的貧困對象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會救濟(jì)的任務(wù)十分艱巨。從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結(jié)合，對有償還能力的貧困對象實(shí)行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這主要取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活水平。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。西方國家的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業(yè)狀況、消費(fèi)構(gòu)成等指標(biāo)。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟(jì)者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴(yán)的損害。即社會救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會救助資金能力明顯下降,而稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中對農(nóng)村社會救助所需資金除“五保”資金外,沒有明確資金來源渠道,導(dǎo)致救助資金來源匱乏,使農(nóng)村社會救助資金嚴(yán)重不足,籌資方式也較為混亂。在災(zāi)情面前,沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災(zāi)會導(dǎo)致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復(fù)覆蓋。二是救助政策的沖突。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍,實(shí)現(xiàn)了“五?！惫B(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。即使如此,屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實(shí)際真正得到“五?！本葷?jì)的大約為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。在我國已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時困難和災(zāi)難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項(xiàng)救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機(jī)構(gòu)審批程序、救助實(shí)施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會有效的監(jiān)督機(jī)制而難以落實(shí)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會救助管理不合理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費(fèi)有待增加。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個方面著手:(1)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過全區(qū)民政部門的排查核實(shí),目前年均純收入低于國定溫飽線(625元),其中,農(nóng)村“五保”,特困對象50萬人,。由政府統(tǒng)一組織,動員社會各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。它秉承著生存、發(fā)展和社會和諧等理念,蘊(yùn)涵著公平與安全價值,對保護(hù)農(nóng)村社會弱勢群體、縮小貧富差距、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著及其重要的意義。特別炎陵下村、平樂、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口占相當(dāng)比重，個別地方“光棍漢”比例高的驚人。降雨季節(jié)不均，夏季受臺風(fēng)影響造成局部暴雨成災(zāi)，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發(fā)生，山洪地質(zhì)災(zāi)害占全市的70%以上。三是要加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及農(nóng)村財產(chǎn)保險等商業(yè)險工作，不斷提高社會保障水平。以后，對對非貧困縣的農(nóng)村低保家庭，如果有勞動力的，我們要納入扶貧培訓(xùn)的范圍，通過智力扶貧、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)增加低保家庭收入，使其脫離困境。社會保障是城鄉(xiāng)之間差別是最懸殊的差別，**作為全國兩型社會改革試驗(yàn)區(qū)，全省唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點(diǎn)市，更應(yīng)在統(tǒng)籌社會保障、統(tǒng)一社會救助上率先取得突破。首要的是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)步伐，盡快爭取全市全面推開,讓農(nóng)村老人有一定的生活來源；其次要提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行普惠制，取消農(nóng)民自籌部分（每人僅10元，征收成本大，不愿意交的大都是困難戶，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問題。第五篇：農(nóng)村社會救助：五保第三章 我國社會救助政策法規(guī)第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保一、五保對象對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。批準(zhǔn)的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督（一）管理各級人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。（三）五保供養(yǎng)的形式形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。1994年1月，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進(jìn)行了修訂內(nèi)容內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務(wù)教育。同時，提高貧困地區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)的比例,改變地方越富裕地方低保比例越高的現(xiàn)狀。要根據(jù)“應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”思路，盡快建基本統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度，城鄉(xiāng)特困群眾住房、就業(yè)和法律援助制度，健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)等制度，構(gòu)建高效率、全覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。在加大政府救助的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)。救助救濟(jì)只能解決當(dāng)前的困難，但不能擺脫困境。去年初的冰凍災(zāi)害更是造成全市倒塌房屋2781間，一些山區(qū)以林木為主要生活來源的林農(nóng)因?yàn)?zāi)而返貧。全市較多的貧困從人口,由于承受能力低,家庭一旦遭受自然災(zāi)害和疾病,就成為社會救助的對象。我國已進(jìn)入老齡化社會，全國65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^8%。積極發(fā)展社會救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑,應(yīng)采取有力的行政措施,推動社會力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會、福利會、基金會,吸引社會各界人士廣泛參加,承擔(dān)起扶危、濟(jì)困、安老助殘等社會事務(wù)工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會困難群體的載體之一。至于如何建立這樣一個資金來源機(jī)制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗(yàn)。僅2006年1月至11月,全國財政收入就達(dá)36084億元,比上一年同期增加7142億元,%。農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國目前