【正文】 的村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展村級經(jīng)濟無路，集體實力無法壯大，沒有國家政策的傾斜，沒有區(qū)位優(yōu)勢，在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及其對策龍源期刊網(wǎng) ://.農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及其對策作者：胡克訓(xùn)來源：《財會通訊》2009年第06期第一，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。不僅如此，沉重的債務(wù)每年還要派生利息，導(dǎo)致實際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。實行農(nóng)村會計委托代理，保持會計工作人員的相對穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會計隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對于財務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟組織，要組織專人幫助其清理財務(wù)，并監(jiān)督其進行財務(wù)公開。各項數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計截止時點為2009年12月31日。資產(chǎn)清查制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等管理制度尚未建立。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財制度，充分發(fā)揮村民主理財小組的作用。由于農(nóng)村審計部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計報告的建議辦事，導(dǎo)致審計出的問題不能及時處理。（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況村級會計委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。二是財務(wù)公開的形式多樣。全市749個村全部實行了民主理財制度，成立了村民主理財小組，參與村級財務(wù)審批和決策。（二）明確村級財務(wù)管理的主體村級集體財務(wù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。多數(shù)城中村因經(jīng)濟實力不足，受自身經(jīng)濟規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實行現(xiàn)代企業(yè)管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營管理形式。指導(dǎo)全市8個縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。按照《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進之中。（二）民主理財小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規(guī)定了村委會的財務(wù)審批權(quán)限，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識不足等因素制約，有的村財務(wù)單據(jù)審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務(wù)公開報表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財小組作用發(fā)揮不夠，理財制度執(zhí)行不是很到位。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強，業(yè)務(wù)水平高的人員充實到村級財務(wù)監(jiān)管工作隊伍中來，切實改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實加強對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督檢查工作。而實際情況是大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)人員是由村干部任命的，財務(wù)人員沒有獨立性。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。(五)加大對村干部違法違紀(jì)行為的查處力度要從三方面入手加強監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。重點查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財務(wù)等損害群眾切身利益的案件。一些欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，由于各方面因素導(dǎo)致在財務(wù)制度有缺陷。更多的培訓(xùn)是針對領(lǐng)導(dǎo)進行的。再次，村級財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換，若要更換，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)主管部門同意并進行崗前培訓(xùn)后方可上崗。三是對自覺參加財務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)、村級財會、會計電算化、會計知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使個人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實行物質(zhì)獎勵。財務(wù)公開，須貫徹民主和透明的原則：村級財務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開，涉及到收支情況的應(yīng)細化；建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時；重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務(wù)等群眾十分關(guān)注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對干部的信任。（四）提高村民的民主認(rèn)識加強村級財務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。再次，關(guān)注農(nóng)村文化服務(wù)工作，努力建立適合農(nóng)村的文化服務(wù)機構(gòu)，與此同時加強農(nóng)村文化工作者的服務(wù)意識。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉(xiāng)代理”工作，設(shè)立了村級財務(wù)管理服務(wù)中心。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代理后，只要一個報帳員。村帳鄉(xiāng)代理后，村務(wù)公開每年四次，并且公開內(nèi)容由代理中心提供，對村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。二、存在的問題及不足（一）財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。三、解決問題的對策及建議要解決當(dāng)前我市村級財務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為，必須從如下幾方面入手:（一）、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小 組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制?？梢杂墒修r(nóng)經(jīng)局對經(jīng)管干部實行人員垂直管理，對業(yè)務(wù)人員根據(jù)實際情況，實行統(tǒng)一調(diào)配。農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)及時進行清理審計。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；比如月山鎮(zhèn)的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進行公開，還放在村賬外進行核算。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現(xiàn)在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。到現(xiàn)在，村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理率已達100%，并做到了六個統(tǒng)一。所以，當(dāng)今農(nóng)村的財務(wù)管理中的確存在著很多不容小覷的問題，足以妨礙農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴(yán)重影響到我國新農(nóng)村的建設(shè)。基于此，對村民進行普法教育成為了農(nóng)村工作中的當(dāng)務(wù)之急。核查和審計工作從鎮(zhèn)財務(wù)管理部門抽調(diào)人員組成核查或?qū)徲嬓〗M，重點檢查村級財務(wù)的收支情況的合規(guī)、合法性和真實性，對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應(yīng)逐項進行核查或?qū)徲?，核查或?qū)徲嫿Y(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。當(dāng)前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。除要求村級財務(wù)人員必須從嚴(yán)要求自己，有較高政策理論水平、過硬的業(yè)務(wù)技能和良好的工作作風(fēng)以外，還必須定期對村級財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度，規(guī)范村級財務(wù)人員的辦公行為，教育和引導(dǎo)村級財務(wù)人員切實履行職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，不斷提高其法律意識、管理意識和服務(wù)意識。（1）開展和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。這是成為發(fā)展基層經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革的最大障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。(六)積極探索村級財務(wù)管理的有效形式堅持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會計委托代理制度等財務(wù)管理模式。要注意結(jié)合村務(wù)財務(wù)公開、會計代理站、財務(wù)監(jiān)督等情況，及時發(fā)現(xiàn)和查糾財務(wù)管理方面存在的問題。二是內(nèi)容要具體。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違反財經(jīng)紀(jì)律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員要堅決清除出財務(wù)隊伍，保持財務(wù)隊伍的純潔，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。不僅要保持財務(wù)人員的獨立性，更應(yīng)該注重財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?！缎谭ā纷?997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。(二)上級部門存在問題農(nóng)村財務(wù)管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。村干部和財務(wù)人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現(xiàn)象。（三）全面落實民主理財制度，實現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化首先，要按照要求選齊配全村級民主理財小組成員；其次，要進一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強監(jiān)督意識提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財小組議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所