【正文】 化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場共同指界，對雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。公安、民政等部門要對戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。八、保障措施（一）建立目標(biāo)責(zé)任制省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：組 長：姜斯憲海南省副省長副組長：嚴(yán)之堯海南省國土環(huán)境資源廳廳長屈建民海南省政府副秘書長成 員：丁式江海南省國土環(huán)境資源廳副廳長吳亞明海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山海南省發(fā)展與改革廳副廳長宋 祎海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師劉 錦海南省僑務(wù)辦公室副主任韓興定海南省公安廳副廳長劉曉新海南省監(jiān)察廳副廳長符國昌海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。約110萬戶。（二）工作原則要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。一、背景情況全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，（181萬畝），約110萬戶?！粽卮_權(quán)登記過程中，遇到國有農(nóng)場宅基地等特殊情況如何處理？、已撤組轉(zhuǎn)戶和依法辦理征地手續(xù)的宅基地，用途應(yīng)定為城鎮(zhèn)住宅用地（地類為071），初審時(shí)應(yīng)注明按宅基地進(jìn)行管理，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，并在土地登記簿備注欄和土地證書記事欄加以說明；，按集體建設(shè)用地使用權(quán)確定；，符合政府分戶建房條件的，按依法分戶后的情況確權(quán)和登記發(fā)證；符合政府分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定進(jìn)行分?jǐn)?，沒有協(xié)議的按戶均攤?！魧τ跊]有權(quán)屬來源證明的宅基地怎么確權(quán)？對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展工作，充分考慮歷史遺留問題的實(shí)際情況，本著有利于保護(hù)土地權(quán)利人特別是農(nóng)民合法權(quán)益的原則，依法合理確定權(quán)屬，積極調(diào)解處理權(quán)屬爭議、化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定?！暨@次農(nóng)村宅基地登記發(fā)證能給農(nóng)村居民帶來什么好處？對農(nóng)村居民來說，最直接的好處就是明晰農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證，可有效減少因宅基地權(quán)屬爭議引發(fā)的各種社會(huì)矛盾?！舴潜敬宕迕窈头寝r(nóng)業(yè)戶口的居民（含華僑）原經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地怎么確權(quán)？非本村村民和非農(nóng)業(yè)戶口的居民（含華僑）原經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法確定其宅基地使用權(quán)。如分戶申請新宅基地，須核減已登記面積；、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)，已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體經(jīng)濟(jì)組織收回；，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)匯總表備注欄內(nèi)予以說明，集中上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦公室備案，并在宅基地管理數(shù)據(jù)庫中加以記錄，對存在問題待依法處理后，再?zèng)Q定是否核發(fā)集體土地使用證。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。（二）市、縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。（六）技術(shù)措施結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。第三步、審核與公告經(jīng)土地行政主管部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。（二）工作原則要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國土資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。（二）縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各縣市區(qū)政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本級農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。三是有能力的國土資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度。自行開展地籍調(diào)查的縣市區(qū)須向市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。（二）建立激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工