【正文】 層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。一要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，完善信訪工作第一責(zé)任人制度。其次是建立督查回訪制度。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門(mén)牽頭處理的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)，共同研究信訪問(wèn)題，制定解決處理方案。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。二是制度落實(shí)不到位。信訪高遞和人員高訪在信訪活動(dòng)中也顯得較為突出。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映其他方面的問(wèn)題，其中部分是民間民事糾紛的問(wèn)題。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。因此，對(duì)一些重大涉及到幾個(gè)部門(mén)的信訪問(wèn)題，要確定牽頭和參加單位，來(lái)共同處理解決。從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開(kāi)展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問(wèn)題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛，又因組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺(jué)。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映其他方面的問(wèn)題，其中部分是民間民事糾紛的問(wèn)題。信訪高遞和人員高訪在信訪活動(dòng)中也顯得較為突出。二是制度落實(shí)不到位。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門(mén)牽頭處理的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)，共同研究信訪問(wèn)題，制定解決處理方案。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。其次是建立督查回訪制度。這些問(wèn)題本可以通過(guò)司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過(guò)信訪途徑來(lái)解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開(kāi)、不透明，勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢信訪工作形成“大信訪”的格局。四是健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。注重信訪的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問(wèn)題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，確保重要信訪問(wèn)題親自關(guān)注、親自過(guò)問(wèn)、親自解決。完善和創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。完善決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策。張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國(guó)營(yíng)沽源牧場(chǎng)，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個(gè)管理處24個(gè)自然村。從我區(qū)和全國(guó)這幾年的情況看，所謂信訪，實(shí)際就是人民群眾的思想工作問(wèn)題。也就是說(shuō)只有處理好了信訪問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識(shí)，但愿起到有則改則，無(wú)則加冕．．．．．．３、且為基層工作者說(shuō)句話。毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。三是暢通渠道。依法辦事，一要提高法律意識(shí)和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問(wèn)題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺(jué)地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。一、基本情況近年來(lái)，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問(wèn)題的治理，取得了顯著成效?！鞍艘弧笔菑?fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開(kāi)期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。一些群眾缺少依法信訪的自覺(jué)性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的“政績(jī)”。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，努力打造“陽(yáng)光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及完善制度和措施入手，豐富公開(kāi)的內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)的形式，增強(qiáng)工作透明度。陪訪員在陪訪過(guò)程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門(mén)做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。同時(shí)，又能為政府部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)依法行政?！翱臁?。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。一是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問(wèn)題的責(zé)任。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。二是嚴(yán)格責(zé)任追究?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。法院對(duì)“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定信訪問(wèn)題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。實(shí)踐證明，聽(tīng)證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。要建立健全干部掛職鍛煉制度。要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問(wèn)題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。，干部宗旨觀念淡薄。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢(shì)還不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：。信訪問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家的正?，F(xiàn)象，