【正文】 目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對村干部的考核，由村、責(zé)任區(qū)按照年初職責(zé)分工，依照工作目標(biāo)完成情況逐項(xiàng)打分，考核結(jié)果的確認(rèn)，由各有關(guān)職能單位分平時(shí)和年終進(jìn)行綜合考核，報(bào)鎮(zhèn)考核辦匯總，結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)與評先推優(yōu)和工資報(bào)酬掛鉤。對村干部采取100分民主測評法，分兩個(gè)層面進(jìn)行。將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年度工作，村干部目標(biāo)和機(jī)關(guān)部門工作按職能性質(zhì)的不同進(jìn)行分類考核。建立健全干部實(shí)績考核機(jī)制是引導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。（二）民主考評。鎮(zhèn)黨委、政府組織考核小組，對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部采取階段性不定期和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，考核情況與機(jī)關(guān)工作人員考核獎(jiǎng)金掛鉤。堅(jiān)持采取定性一定量一定性的方法，依照年初鎮(zhèn)黨委、政府制定的不同類型考核標(biāo)準(zhǔn)，對上報(bào)的各項(xiàng)實(shí)績，認(rèn)真把關(guān)審核，把實(shí)績考核、民主評議、綜合評價(jià)所得分?jǐn)?shù)按不同權(quán)重計(jì)算出分值，并對各定量考核結(jié)果進(jìn)行分析、比較，形成對考核對象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)檔次，提出評價(jià)建議。考核內(nèi)容能根據(jù)實(shí)際情況分別制定，并進(jìn)行重點(diǎn)考核，突出了靈活性。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，按照分類的原則進(jìn)行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績進(jìn)行對照比較，使考核評價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問題。因此，“三考兩評”最終得到的考核結(jié)果既有定性的評價(jià)又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對各級領(lǐng)導(dǎo)和干部的工作實(shí)績作出評價(jià)，為干部選拔任用提供了有力的依據(jù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核賦分內(nèi)容分為兩大類，17項(xiàng)，總分150分，包括考核目標(biāo)90分、綜合評價(jià)60分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括機(jī)關(guān)全體工作人員，所屬企、事業(yè)單位和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)、法庭、派出所等機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，部分老干部，縣級以上人大代表、政協(xié)委員，村書記、村主任。在實(shí)地考核前將考核目的、考核時(shí)間、考核對象、考核組成員以及聯(lián)系方式等予以公布，增強(qiáng)了干部考核工作的公開性和透明度。五是與平時(shí)相結(jié)合。對考核為實(shí)績一般、實(shí)績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話，限期改進(jìn)，必要時(shí)采取組織措施予以調(diào)整。責(zé)任承諾考實(shí)。組織紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委、政法、計(jì)劃生育等職能部門根據(jù)單項(xiàng)考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位提出單項(xiàng)評價(jià)意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計(jì)入年終考核總分。目前的干部考核評價(jià)主體主要以考核對象的上級領(lǐng)導(dǎo)為主，考核對象的平級、下級特別是群眾（服務(wù)對象）參與知情權(quán)和選擇監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)到位。考核方法不科學(xué)，評價(jià)結(jié)果欠準(zhǔn)確。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，對引導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀，突出干部實(shí)績考核評價(jià)的導(dǎo)向性一是堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，以人為本，引導(dǎo)干部樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)注民生、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)的正確的政績觀。二是完善述職測評內(nèi)容。一是定性與定量考核相結(jié)合。要注意向不同層次、各個(gè)方面了解情況，不偏聽偏信，盡可能多地了解到真實(shí)情況。參加民主測評人員要具有廣泛的代表性，在要求本單位全體機(jī)關(guān)工作人員以及下屬單位負(fù)責(zé)同志參加基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加與本單位工作業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的相關(guān)單位人員及服務(wù)對象，尤其要邀請“兩代表一委員”參加測評。破除以“gdp”為中心的考核模式，建立涵蓋“四大文明”的考核評價(jià)指標(biāo)體系。（1）建立“實(shí)績聯(lián)審制”，推進(jìn)干部實(shí)績考核評價(jià)主體專業(yè)化。相關(guān)人員認(rèn)為考核評價(jià)結(jié)果與事實(shí)有較大出入，或定性不夠準(zhǔn)確，偏差較大的，可以提出申訴。經(jīng)考核確認(rèn)，凡是較好地實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，綜合排名處于前列，可采取嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號、晉升工資等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將實(shí)績考核結(jié)果作為考核評價(jià)干部實(shí)績和干部提拔使用的重要依據(jù)。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使建立了這一機(jī)制，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。那么，如何進(jìn)一步完善村務(wù)公開機(jī)制，使農(nóng)村基層村務(wù)公開工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理？首先，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。：明確公開時(shí)間，明確公開內(nèi)容，明確公開形式，明確公開程序，明確責(zé)任單位。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。但年終考核時(shí)間緊，考核任務(wù)重，考核手段偏重于民主測評、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，過于倚重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，對一些“看不見的政績”、“打基礎(chǔ)的政績”、“數(shù)據(jù)報(bào)表中未顯示的政績”等缺乏有效的考核手段，導(dǎo)致出現(xiàn)重“顯績”輕“潛績”，重“眼前”輕“長遠(yuǎn)”、重“一時(shí)”輕“一貫”等問題。問卷調(diào)查中，85%的對象認(rèn)為“要對實(shí)績突出的干部，實(shí)行終身褒獎(jiǎng)”，76%的對象認(rèn)為“工作實(shí)績較差，連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)的進(jìn)行組織調(diào)整”，75%的對象認(rèn)為“要嚴(yán)格實(shí)行待崗制度，真正體現(xiàn)能者上、庸者下”，62%的對象認(rèn)為“誡勉談話后，一年內(nèi)仍無改進(jìn)的要調(diào)整崗位”，52%的對象認(rèn)為“要公開實(shí)績考核結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公示”。二是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。，更突出差異。二是在考核內(nèi)容上體現(xiàn)差異性。加大完成難度大的重點(diǎn)工作權(quán)重，適當(dāng)減少較易完成工作指標(biāo)的分值。對財(cái)政收入、人均純收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)的考核，充分考慮發(fā)展基數(shù)、參數(shù)和權(quán)數(shù)，了解與前任班子的關(guān)聯(lián)與銜接，考核在此基礎(chǔ)上的進(jìn)退和加快發(fā)展的增幅，尤其是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目引進(jìn)情況、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況和實(shí)體企業(yè)發(fā)展情況。選派形象好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的離退休干部、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任干部實(shí)績考核巡視員，組織他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的重大實(shí)績、有爭議實(shí)績等進(jìn)行深入評議。在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級機(jī)關(guān)部門實(shí)績申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織發(fā)改委、農(nóng)工辦等相關(guān)職能部門對申報(bào)的工作實(shí)績進(jìn)行核實(shí)評估。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常研判制度，采取雙向約談、資料分析、實(shí)地考證等方式，對班子運(yùn)行狀況和干部工作狀態(tài)進(jìn)行把脈問診、科學(xué)研判。（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，完善體現(xiàn)新要求的結(jié)果運(yùn)用體系只有對考核結(jié)果進(jìn)行全面和綜合的運(yùn)用，才能把考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的壓力和動(dòng)力，也才能培養(yǎng)和建設(shè)出黨和人民歡迎的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)績考評情況，對實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔重用，對實(shí)績較差的干部，加大調(diào)整和降免力度。把考績結(jié)果與公務(wù)員考核工作對應(yīng)起來，市級機(jī)關(guān)按“實(shí)績突出、實(shí)績比較突出、實(shí)績一般、實(shí)績較差”四個(gè)等次，優(yōu)秀比例分別控制在20%、15%、12%、10%；連續(xù)兩年在同類部門中列末位的，取消班子成員評優(yōu)資格。通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，引導(dǎo)干部抓落實(shí)、促發(fā)展、出實(shí)績。根據(jù)總結(jié)查找出的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有針對性地開設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的“菜單式”定制課程，分批次、分層次、分重點(diǎn)地組織系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，做到缺什么補(bǔ)什么，引導(dǎo)干部提升推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。將實(shí)績考核結(jié)果深入應(yīng)用到干部隊(duì)伍建設(shè)中，塑造干部科學(xué)謀事、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，不斷提升班子的整體合力。二是加大激勵(lì)力度。三是堅(jiān)持客觀公正。堅(jiān)持將實(shí)績考評結(jié)果作為干部選拔任用提名來源的基礎(chǔ)依據(jù)，發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用、磁極效應(yīng)。深入重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)場全程跟蹤督查，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中的表現(xiàn)。三是立體綜合評定。一是進(jìn)行實(shí)績公示。制定關(guān)乎發(fā)展質(zhì)態(tài)的指標(biāo)，不僅考核發(fā)展速度，更著重考核發(fā)展質(zhì)量，檢驗(yàn)干部是否有科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光?？己酥饕I(lǐng)導(dǎo)，增加超額完成任務(wù)得分的權(quán)重；考核分管領(lǐng)導(dǎo)，在橫向比較計(jì)算得分的同時(shí)，根據(jù)各自工作業(yè)績、條線內(nèi)互評情況綜合計(jì)算得分。對主功能區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加工業(yè)性招商、項(xiàng)目推進(jìn)情況的考核比重；對中心鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展考核力度；對特色鎮(zhèn)則放大特色產(chǎn)業(yè)考核的比例，引導(dǎo)他們宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。盡可能量化考核指標(biāo)，既激勵(lì)“高點(diǎn)定位”，也考慮可實(shí)現(xiàn)性，從源頭上防止“滲水政績”。三是體現(xiàn)和諧發(fā)展。為此，調(diào)研組提出以下對策建議：（一）堅(jiān)持“三個(gè)突出”，完善體現(xiàn)新要求的實(shí)績指標(biāo)體系通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，體現(xiàn)“顯績”和“潛績”、“眼前和長遠(yuǎn)”、“速度和質(zhì)量”、“成本和效益”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把干部的思想和精力聚集到謀劃、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來。45%的對象認(rèn)為“考察談話范圍不夠廣，群眾參與度不高”。但當(dāng)前的考核評價(jià)體系和方法還存在明顯缺陷，特別是在達(dá)到考準(zhǔn)、考實(shí)、考真的要求方面，還有較大差距。④完善民主監(jiān)督。①加強(qiáng)村民監(jiān)督。其次，強(qiáng)化民主法制宣傳。三是多頭管理，渠道不順暢。實(shí)行村務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑?？己嗽u價(jià)主體要認(rèn)真履行職責(zé)，全面準(zhǔn)確、客觀公正地了解和評價(jià)考核評價(jià)對象；考核評價(jià)對象要實(shí)事求是地反映工作實(shí)績，積極配合實(shí)績考核工作。在實(shí)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對干部進(jìn)行實(shí)績考核評價(jià)并產(chǎn)生初步評價(jià)結(jié)果后，整合考核評價(jià)資源，召集紀(jì)檢監(jiān)察、組織、發(fā)改委、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、政法、計(jì)劃生育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績以“聯(lián)席會(huì)”的形式進(jìn)行集中審定、核實(shí)。（3）合理地賦予考核評價(jià)指標(biāo)權(quán)重分值。以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，堅(jiān)持科學(xué)合理、簡便易行的原則，不斷健全干部實(shí)績考核評價(jià)目標(biāo)體系，體現(xiàn)干部實(shí)績考核評價(jià)的科學(xué)性。注重將日常、實(shí)績考核與屆中、換屆考