【正文】 另一種方式，應該尊重市場主體的自愿選擇，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，不能過多干預。對于分散的奶農(nóng)來說，組建合作社是獲得生鮮乳收購許可證的最便捷途徑。一些以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托，緊緊圍繞特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃而培育發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，更能帶動當?shù)剞r(nóng)民調整農(nóng)業(yè)結構，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品來增強合作社參與市場競爭和提升營利能力。歐美的狀況是以農(nóng)民合作為主、股份合作為輔，而國內目前的狀況是大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，合作成分較少。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，建立示范小區(qū)、興辦加工廠、配套相關設備、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大生產(chǎn)規(guī)模等都列入了合作社未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，但是要實現(xiàn)規(guī)劃中的目標，合作社還面臨著資金、土地、人才、基礎設施建設等一系列問題。(三)從橫向合作向縱向合作深化從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，一般是先有橫向合作，然后逐步向縱向合作深化。但同時該發(fā)展模式也存在一定的內部劣勢與外部威脅，要因地制宜，立足于服務內部社員，互助資金需封閉運作，有條件的地區(qū)可以嘗試建立兩級資金互助網(wǎng)絡。雖然目前法律上還沒有認可合作社聯(lián)合社的市場主體地位，但是合作社聯(lián)合社的作用已經(jīng)發(fā)揮出來了，如北京密云的奶牛合作聯(lián)合社、山西犇牛奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社等。在很多地方，有些農(nóng)戶還是把農(nóng)民專業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟組織混為一談的更是常見。如果保護農(nóng)戶利益的目的達到了，其是否參與管理其實并不是那么重要，也許我們應該多強調合作社的民主控制而非民主管理。既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。農(nóng)民專業(yè)合作社有著企業(yè)和社團雙重性質，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專業(yè)協(xié)會，其制度安排有特殊性。(二)制度層面。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理部門，但是發(fā)改委、財政、稅收、土地管理、供銷、科協(xié)、經(jīng)貿、銀監(jiān)等部門都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門職能的“缺位”、“錯位”和“撞車”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時有發(fā)生。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機關對合作社照常收稅的另一個重要原因。外部融資問題主要是因為銀行、信用社等信貸機構還不太認可農(nóng)民專業(yè)合作社這類市場主體，這和農(nóng)民專業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運行機制有關，所以很多合作社理事長一般都以自己個人的名義去貸款。本文擬以近期調研數(shù)據(jù)為基礎，力圖歸納當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，指出其進一步發(fā)展的趨勢和方向，并提出相關政策建議。趨勢。［關鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社。我國目前實有入社農(nóng)戶數(shù)量為 3750 萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 %。其實，在銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟大背景下，所有的市場主體幾乎都面臨著融資難問題?！吧嫌忻舛愓撸掠惺斩悓Σ摺?，這是一些合作社普遍反映的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，合作社的稅負更重一些。三是稅務設計問題。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)起時具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關系。合作社管理千頭萬緒，不是一個部門出臺一個辦法就可以解決的，如農(nóng)業(yè)主管部門也知道要解決合作社的融資難問題、稅收負擔問題，但其根本就無力解決，有時連找相關部門協(xié)商的力量都沒有。既要營利、保證效率，使合作社能正常運營，又需要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)其益貧性。同時，十七屆三中全會也明確指出，要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。如此，則可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理分工，形成“生產(chǎn)小規(guī)模，經(jīng)營規(guī)模化”的格局，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在一些地區(qū)依托農(nóng)民專業(yè)合作社還成立了消費合作社(為村里的紅白喜事提供煙酒服務)、物業(yè)合作社(抱團解決新農(nóng)村物業(yè)問題，如村莊環(huán)衛(wèi)等)、鄉(xiāng)村旅游合作社(在合作組織發(fā)展較為普遍的臺灣地區(qū)已經(jīng)比較普遍，大陸地區(qū)最近也開始出現(xiàn)，如山東省曲阜市雄鷹農(nóng)業(yè)旅游合作社)等。實踐中這樣的縱向合作大致可以分為兩種形式: 一種形式是由農(nóng)民專業(yè)合作社自己去創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實體，如生豬養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工廠和肉制品深加工企業(yè)?！靶乱淮献魃纭钡闹饕卣魇窃诤献魃缰幸肓斯蓹嘁蛩兀w現(xiàn)“比例原則”。(五)從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡《合作社法》頒布后，農(nóng)民專業(yè)合作社在國內如雨后春筍般地發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、植保、技術信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，業(yè)務活動內容涉及農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。另一種是股份合作社，即林改后，農(nóng)戶將手中的林地、林木產(chǎn)權經(jīng)資產(chǎn)評估折成現(xiàn)值后入股，成立林業(yè)股份合作社，由合作社來負責一切林業(yè)生產(chǎn)與相關的經(jīng)營活動，最后的合作社收益實行按股分紅。如通過組織信譽機制保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全，通過減少流通環(huán)節(jié)來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，通過技術傳播實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務，通過互助機制來滿足農(nóng)村金融需求，通過合作社內的思想政治工作促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，通過合作社的崗位來解決大學生基層就業(yè)問題等。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎才能形成相關的產(chǎn)業(yè)集群，有產(chǎn)業(yè)集群才能做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社。是什么樣的內生原因使合作社成長出現(xiàn)如此巨大的差距，是內部資源整合(物質資本、人力資本、組織資本等)，核心能力培育(組織能力、經(jīng)營能力、技術能力、制度設計、戰(zhàn)略創(chuàng)新等)，還是服務功能拓展(產(chǎn)前農(nóng)資服務、產(chǎn)中技術信息服務、產(chǎn)后加工銷售服務等)? 在合作社發(fā)展的外部環(huán)境得到明顯改善、外部支持力度顯著提高的情況下，合作社的內生成長驅動機理需要進行好好總結與改進，而不是一味簡單地強調政府加大支持合作社的力度。合作社復雜的發(fā)展局面需要我們進行全面、系統(tǒng)、深入的思考，合作社的發(fā)展也需要有一個系統(tǒng)工程的支持。1問題的提出自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內，[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效調查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。“賣難”、技術指導、農(nóng)資服務等方面起到了積極作用在經(jīng)營活動上，接受調查的合作社中，%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。即使與國內其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/。，缺乏有效的內外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)理事會監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內部監(jiān)督。5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。，充分保障普通成員權益針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內外部監(jiān)督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監(jiān)督制度：在內部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。，提高對合作社的認識和重視人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關鍵。他們的調研課題涉及農(nóng)民合作社、土地流轉和相關的金融支持等問題。合作社成立后，指導并幫助確認成員、制定計劃、尋求資源、進行產(chǎn)業(yè)分析等。（二）大戶大股東掌控合作社，損害普通社員的利益由于在農(nóng)村，尤其是在相對貧窮的偏遠山區(qū)，弱勢小農(nóng)戶很難建立起農(nóng)民合作社，所以，合作社在初創(chuàng)的時候往往需要致富能人、種養(yǎng)殖大戶或村組干部領頭發(fā)起。另一種情況是大戶大股東掌控合作社，損害普通農(nóng)戶社員的利益。在利潤分配方面，真正能夠按法定比例進行“二次返利”的很少見。那些從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿易的公司（企業(yè)）通過“公司＋農(nóng)戶”的形式建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，以避免農(nóng)產(chǎn)品供求和價格異常波動對其經(jīng)營造成不利影響。（2）農(nóng)戶以自己承包土地的經(jīng)營權入股合作社，但不在自己的土地上從事種養(yǎng)殖等經(jīng)營活動，不參與合作社的經(jīng)營管理事務，也不承擔合作社的任何經(jīng)營費用。其實，根據(jù)其運作模式來看，此類“合作社”本質上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中常見的“租地經(jīng)營”（其經(jīng)營模式無可非議），只不過不適當?shù)夭扇×恕稗r(nóng)民專業(yè)合作社”的形式。（本文發(fā)表在：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2011年第7期，《農(nóng)民合作社的制度邏輯》）我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題及對策來源：233網(wǎng)校論文中心[ 20110721 10:33:00 ]閱讀：66作者：劉迪迪，楊慧編輯：studa110711摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟時代，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民整體素質、推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的有效組織形式。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)民文化素質普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的“三少”，即合作社中懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質疑。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節(jié)機制相關的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。各地應該制定相關的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。一、發(fā)展中存在的問題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎比較脆弱，認識和發(fā)展的內動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進程：（一）組建目的不夠純正。內部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣?，引導、培育和扶持一批適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要盡快發(fā)揮土流轉服務平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規(guī)范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。規(guī)?；a(chǎn)、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。應著力培育一批產(chǎn)權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。二是優(yōu)質增值提高農(nóng)民收入。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質量和規(guī)范轉變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。（六）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍。希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導服務。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加5001000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。（四）量大質輕，管理難度大。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關服務體系。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進