【正文】 設(shè)有新境界、廉政建設(shè)有新舉措、自身建設(shè)有新發(fā)展、法院管理有新突破要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督必將激發(fā)巨大熱情，凝聚無(wú)窮力量，催生豐碩成果，展現(xiàn)全新魅力（三）常用動(dòng)詞積累，推進(jìn)，推動(dòng)，健全，統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變，提高，實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)，改革，創(chuàng)新，擴(kuò)大，加強(qiáng)，促進(jìn)，鞏固，保障，方向，完善，加快，振興，崛起，分工，扶持，改善，調(diào)整，優(yōu)化，解決，宣傳，教育，發(fā)揮，支持，帶動(dòng)，幫助，深化，規(guī)范，強(qiáng)化，統(tǒng)籌，指導(dǎo)，服務(wù)，健全，確保，維護(hù)，優(yōu)先，貫徹，實(shí)施，深化，保證，鼓勵(lì)，引導(dǎo)，堅(jiān)持，深化，強(qiáng)化，監(jiān)督，管理，開(kāi)展，規(guī)劃，整合，理順，推行，糾正，嚴(yán)格，滿足，推廣，遏制，整治，保護(hù)，健全，豐富，夯實(shí)，樹(shù)立，尊重，制約，適應(yīng)，發(fā)揚(yáng)，拓寬，拓展，規(guī)范，改進(jìn)，形成，逐步，實(shí)現(xiàn)，規(guī)范，堅(jiān)持，調(diào)節(jié)，取締，調(diào)控，把握，弘揚(yáng)，借鑒，倡導(dǎo)，培育，打牢，武裝，凝聚，激發(fā)，說(shuō)服，感召，尊重，包容，樹(shù)立，培育，發(fā)揚(yáng)，提倡，營(yíng)造，促進(jìn)，唱響，主張，弘揚(yáng)，通達(dá)，引導(dǎo)，疏導(dǎo)，著眼，吸引，塑造，搞好，履行，傾斜，惠及，簡(jiǎn)化，銜接，調(diào)處，關(guān)切，匯集，分析，排查，協(xié)商，化解，動(dòng)員，聯(lián)動(dòng)，激發(fā)，增進(jìn)，汲取，檢驗(yàn)，保護(hù)，鼓勵(lì)，完善，寬容，增強(qiáng)，融洽，凝聚，匯集，筑牢，考驗(yàn)，進(jìn)取，凝聚，設(shè)置，吸納，造就，取決于（四）形容詞、副詞多，寬，高，大，好，快，省，新持續(xù)，快速，協(xié)調(diào)，健康，公平，公正，公開(kāi)，透明，富強(qiáng)，民主，文明，和諧，祥和，優(yōu)良，良好，合理，穩(wěn)定，平衡，均衡，穩(wěn)健，平穩(wěn)，統(tǒng)一，現(xiàn)代狠，早，細(xì)，實(shí)，好，很，較，再，更加快，盡快，抓緊，盡早，整體，充分，繼續(xù)，深入，自覺(jué)，主動(dòng)，自主，密切，大力，全力，盡力，務(wù)必，務(wù)求，有效統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，集中精力，聚精會(huì)神，一心一意，心無(wú)旁騖，兢兢業(yè)業(yè)，精益求精，一抓到底，愛(ài)崗敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)，胸懷全局，拓寬視野（五）常用名詞關(guān)系，力度，速度，反映，訴求，形勢(shì)，任務(wù)，要?jiǎng)?wù)，核心，主體，水平，結(jié)構(gòu)，增量，比重，規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)，辦法，主體，作用，特色，差距，渠道，方式，主導(dǎo)，紐帶，主體，載體，制度，需求，能力，負(fù)擔(dān)，體系，資源，職能，傾向，秩序，途徑，活力，項(xiàng)目，工程，政策，項(xiàng)目，環(huán)境，素質(zhì)，權(quán)利，利益，權(quán)威，氛圍，職能，作用，事權(quán)，需要，能力，基礎(chǔ)，比重，舉措，要素，精神，根本，地位，成果，成績(jī)，成就，核心，精神，力量，紐帶，思想，理想，活力，信念，信心，風(fēng)尚，意識(shí)，正氣，情緒，內(nèi)涵，管理，格局，準(zhǔn)則，網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定，安全，支撐，局面，環(huán)境，關(guān)鍵，保證，本領(lǐng)，突出，位置，特點(diǎn)，規(guī)律，陣地，政策，措施，水平，緊迫，任務(wù)，合力，秩序，體系，機(jī)制，體制，系統(tǒng)，規(guī)劃，戰(zhàn)略，方針，政策，措施，要點(diǎn)，重點(diǎn)，焦點(diǎn)，難點(diǎn)，熱點(diǎn)，亮點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力，主旋律，敏銳性，針對(duì)性，有效性，覆蓋面，結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)性，協(xié)調(diào)性，出發(fā)點(diǎn)，落腳點(diǎn)本質(zhì)屬性，重要保證，總體布局，戰(zhàn)略任務(wù)，內(nèi)在要求，重要進(jìn)展，決策部署，突出地位，最大限度，指導(dǎo)思想，體制機(jī)制，基本方略，理念意識(shí)，基本路線，基本綱領(lǐng)，基本經(jīng)驗(yàn)，積極因素，長(zhǎng)效機(jī)制，制度保障（六）常用句以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極推進(jìn)綜合調(diào)研制度化。以解決問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)信訪工作有序化。以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥做好信訪工作。各司其職，積極推進(jìn)機(jī)要、保密、檔案、史志、信訪工作有序化。協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好檔案、史志工作。(詩(shī)經(jīng))，在夏后之世。周公吐哺，天下歸心。(陶淵明)，戴月荷鋤歸。(杜甫)，后不見(jiàn)來(lái)者。(杜甫)，月涌大江流。(賈島)，憂濟(jì)在元元。(王維)，鳥(niǎo)嗚山更幽。(李世民)，留取丹心照汗青。(唐，許渾)，不廢江河萬(wàn)古流。(清，趙翼)，不教胡馬度陰山。(王維)，心有靈犀一點(diǎn)通。(杜牧)，誰(shuí)復(fù)挑燈夜補(bǔ)衣。(李商隱)，眾人皆醉我獨(dú)醒。(范仲淹)，花有清香月有陰?！鹅o夜思》唐?李白 ，千里江陵一日還?！对伭诽?賀知章 ，鄉(xiāng)音無(wú)改鬢毛摧?！毒旁戮湃諔浬綎|兄弟》唐?王維 ，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人?！稇浗稀诽?白居易 ，相逢何必曾相識(shí)?！渡叫小诽?杜牧 ，路上行人欲斷魂。《逢雪宿芙蓉山主人》唐?劉長(zhǎng)卿 ，飛入尋常百姓家。《一剪梅》宋?李清照 ，暗香浮動(dòng)月黃昏?！端{(diào)歌頭》宋?蘇軾 ，淡妝濃抹總相宜。夕陽(yáng)西下，斷腸人在天涯?！都汉ルs詩(shī)》清?龔自珍 ，早有蜻蜓立上頭。醉臥沙場(chǎng)君莫笑，古來(lái)怔戰(zhàn)幾人回?！墩]子》三國(guó)?諸葛亮 ，一日看盡長(zhǎng)安花?！铣危x靈運(yùn)《登池上樓》 4．東風(fēng)夜放花千樹(shù)，更吹落，星如雨——宋．辛棄疾《青玉案》 5．千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)。公文語(yǔ)言講求嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔，多寫(xiě)多練習(xí)會(huì)進(jìn)步很快。簡(jiǎn)報(bào)體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一定指導(dǎo)能力，通過(guò)組織交流，可以提供情況、借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，這樣對(duì)工作有指導(dǎo)和推動(dòng)作用。熱點(diǎn)問(wèn)題不僅是群眾關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題。首都八大新聞媒體也分別在“時(shí)代先鋒”欄目中推出的先進(jìn)事跡，最后，先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)將這次先進(jìn)性教育活動(dòng)推到了高潮，而我們的簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)跟蹤報(bào)道了這名優(yōu)秀黨員律師的事跡及相關(guān)信息，對(duì)先進(jìn)性教育起到了很好的促進(jìn)作用。因此，施工企業(yè)秘書(shū)人員提高行政公文寫(xiě)作能力應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。閱讀權(quán)威報(bào)刊、網(wǎng)站（如《人民日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)等）上有關(guān)的言論、評(píng)論等，掌握新的動(dòng)態(tài)，新的發(fā)展、前景、問(wèn)題。它主要包括文種選用規(guī)范、公文格式規(guī)范、內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范、語(yǔ)言運(yùn)用規(guī)范、行文程序規(guī)范等等。公文寫(xiě)作是一件很?chē)?yán)肅、很重要的事情。精煉。四、要善于借鑒，勤于實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)多閱讀，廣積累，善借鑒。開(kāi)闊視野勤實(shí)踐，功夫到家業(yè)自精。修改文章應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：自我修改。“三人行，必有吾師。唯格式是重。應(yīng)當(dāng)肯定，這種積極性是極為可貴的，而且通過(guò)聽(tīng)課也確實(shí)可以開(kāi)闊視野，更多、更準(zhǔn)確地了解公文寫(xiě)作的各項(xiàng)要求，從而有效地避免一些不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。如國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）撤銷(xiāo)了“報(bào)告”中“向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議”的適用內(nèi)容，而由新增加的法定公文文種“意見(jiàn)”（“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法”——《辦法》）來(lái)承擔(dān)這一功能。公文寫(xiě)作能力只有通過(guò)自身的不斷實(shí)踐，才能逐漸形成并得以提高。進(jìn)行這樣的單項(xiàng)練習(xí)時(shí)力求符合、體現(xiàn)上述對(duì)表達(dá)方式的基本要求。這里有一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的例子，筆者在為某機(jī)關(guān)文秘人員進(jìn)行公文寫(xiě)作培訓(xùn)時(shí)，曾布置了一道針對(duì)某鎮(zhèn)政府文教辦主任為慶賀其父八十壽誕大擺酒席、廣收禮金問(wèn)題寫(xiě)作批評(píng)性“通報(bào)”的練習(xí)題。這里不妨再舉一例，縣教育局向其上級(jí)縣人民政府匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍普查情況，并提出核撥校舍維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)求，以“報(bào)告”行文。這一點(diǎn)，已為眾多有識(shí)之士所詬病?！边@就是不適宜地在公文中使用了“曲筆”，有委婉批評(píng)上級(jí)存在官僚主義之嫌，后經(jīng)修改，將這一違反“直述不曲”要求的語(yǔ)句予以刪除?！安粔蛴昧恕笔强谡Z(yǔ)，應(yīng)改為“不敷使用”；“捉襟見(jiàn)肘，雪上加霜”是文學(xué)性的描述語(yǔ)句，應(yīng)改為“十分緊張”。注：本文為吉林省教育廳人文社科項(xiàng)目《吉林省公文寫(xiě)作現(xiàn)狀調(diào)查與研究》階段成果（吉教科文合字〔2007〕42號(hào)）?！币黄娜绻麤](méi)有思想性，肯定寸步難行。二、多練是提高公文寫(xiě)作水平的有效途徑清代唐彪曾說(shuō)過(guò)這樣一段話：“諺云：‘讀十篇不如做一篇’。寫(xiě)文章是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，僅僅思考一次，疏忽和錯(cuò)誤是在所難免的。把握公文語(yǔ)言是指依據(jù)不同的文種使用不同的語(yǔ)言，特別是講話稿，要根據(jù)不同的講話人和聽(tīng)眾確定講稿的風(fēng)格，寫(xiě)作時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)形成語(yǔ)感?！边@是歌德對(duì)鑒賞藝術(shù)作品所講的一段話，其核心思想是：無(wú)論創(chuàng)作藝術(shù)還是欣賞藝術(shù)，都離不開(kāi)“悟”。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)者一方面，是必須知道了‘不應(yīng)該那么寫(xiě)’，這才會(huì)明白原來(lái)‘應(yīng)該這么寫(xiě)’的。提高公文寫(xiě)作能力需要一個(gè)過(guò)程，唯有艱苦付出、勤學(xué)多練、厚積善悟，才能訓(xùn)練有素，達(dá)到文思似泉奔涌、文種運(yùn)用自如、材料信手拈來(lái)、文字通順流暢的境界。收集資料的方法，就是要用好“兩把刀、一支筆”。通過(guò)持之以恒的學(xué)習(xí)，不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，提高政策法規(guī)水平，熟練掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度。由于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神有時(shí)是指導(dǎo)性、原則性的，加之領(lǐng)導(dǎo)在考慮成熟某個(gè)問(wèn)題前，其意見(jiàn)想法有時(shí)還不連貫、不集中、不清晰，因此，起草公文時(shí)要善于把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)行必要的提煉、概括、完善、拓展、創(chuàng)新，做到融會(huì)貫通。寫(xiě)提綱，就是搭建公文構(gòu)成中的“骨骼框架”，是公文作者思路要點(diǎn)的文字體現(xiàn)形式，是公文的間架結(jié)構(gòu)和思想內(nèi)容的“藍(lán)圖”。公文提綱寫(xiě)作步驟：一是確定主旨，即要反映的主要問(wèn)題。寫(xiě)作公文提綱時(shí)，盡置具體到一、二、三級(jí)標(biāo)題以下各層次的內(nèi)容，并對(duì)每一級(jí)標(biāo)題下所要表述的內(nèi)容都作相應(yīng)的注明。公文的行文規(guī)則行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。如全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。除了這一層關(guān)系外，在我們國(guó)家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門(mén)上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門(mén)屬本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，大部分和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上的確存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽署，請(qǐng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。四、一般情況下不越級(jí)行文的規(guī)則不越級(jí)行文體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則。現(xiàn)實(shí)中，這類情況時(shí)有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門(mén)”。機(jī)關(guān)或部門(mén)都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個(gè)主管部門(mén)，給公文交辦帶來(lái)困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。因此，請(qǐng)示事項(xiàng)只能在上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或批準(zhǔn)之后，通知下級(jí)機(jī)關(guān)。行文規(guī)則中還要說(shuō)明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可向同級(jí)政府及部門(mén)或下級(jí)政府機(jī)關(guān)行文；而政府機(jī)關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。一般應(yīng)在十五天內(nèi)辦理完畢，并答復(fù)報(bào)文單位。收文登記一般應(yīng)登記以下內(nèi)容：收文日期、收文編號(hào)、來(lái)文單位、來(lái)文標(biāo)題、密級(jí)、份數(shù)、承辦單位或分送范圍。對(duì)部門(mén)拖不辦經(jīng)多次催辦無(wú)回音的，可以上門(mén)催辦；對(duì)上門(mén)催辦也解決不了的，可經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后督辦部門(mén)辦理。公文立卷應(yīng)以本機(jī)關(guān)形成的公文為主，根據(jù)公文形成的特征、相互聯(lián)系和保存價(jià)值進(jìn)行分類、整理、立卷，完整地反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便于查找和利用。草擬文稿應(yīng)按照《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求辦理。——人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。公文稿紙亦應(yīng)符合要求，不得用不符合存檔要求的紙、筆草擬公文。④校對(duì)。正式文件應(yīng)由專門(mén)的發(fā)文科（室）統(tǒng)一發(fā)送。例4.省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問(wèn)題的試行意見(jiàn)。若使用“措施”等是非規(guī)定文種，應(yīng)另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。病例分析：例6的標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求解決問(wèn)題，關(guān)鍵詞是“請(qǐng)示”，“請(qǐng)示”的標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請(qǐng)示”的內(nèi)容，使人一目了然。公文寫(xiě)作的字詞規(guī)范字的書(shū)寫(xiě)要規(guī)范。重視“約定俗成”的習(xí)慣，不用“好好看”、“我緊張你”、“特科長(zhǎng)”等世俗新語(yǔ)。主要是根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：這是以寫(xiě)作要表現(xiàn)的主旨，即寫(xiě)作意圖和逐步形成的觀點(diǎn)為依據(jù)來(lái)區(qū)別對(duì)待不同材料的。典型一詞，在不同領(lǐng)域里有不同的含義，在公文寫(xiě)作中就是指代表性強(qiáng)。在已經(jīng)選取的材料中進(jìn)一步篩選：與表現(xiàn)主旨、說(shuō)明觀點(diǎn)十分有力、緊密相關(guān)的材料，要詳，要具體、充分；與表現(xiàn)主旨、說(shuō)明觀點(diǎn)雖有關(guān)系、必不可少，但是關(guān)系又比較一般的材料，要略，要概括。常用的16種標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，要以國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)所頒布的《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》（自1996年6月1日起實(shí)施）為標(biāo)準(zhǔn)。這就是公文的書(shū)寫(xiě)規(guī)范。例7的標(biāo)題內(nèi)容是某高校請(qǐng)求某市批準(zhǔn)“醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題”，他們之間不屬于隸屬關(guān)系，是屬于平行關(guān)系?！叭舾蓡?wèn)題”需另外用一個(gè)動(dòng)詞與搭配，“若干問(wèn)題”被迫充當(dāng)限定部分的中心詞，而“若干問(wèn)題”不能限定“試行意見(jiàn)”；3.“意見(jiàn)”本屬于導(dǎo)向性和參考性文書(shū)，不具強(qiáng)制性，在“意見(jiàn)”之前再加上“試行”實(shí)屬多余。病例分析：例1的介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。據(jù)此，須精心制作。一般需經(jīng)三人共同校稿，通過(guò)看稿、讀稿、核稿三道程序，每個(gè)程序都應(yīng)簽字，落實(shí)責(zé)任，保證校對(duì)質(zhì)量。公文的核稿，作為公文制作中的重要環(huán)節(jié)，本書(shū)將在“辨析篇”中就“如何把好公文文稿的審核關(guān)”中作專題介紹，這里不再敘述。——除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修飾色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)。公文用語(yǔ)應(yīng)力求準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉，切忌大話、空話、套話。作為正式文件使用的公文復(fù)制件，應(yīng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)的證明章，并視同正式文件管理。確定文件辦結(jié)應(yīng)力求準(zhǔn)確，不應(yīng)把正在辦理的文件劃入辦結(jié)文件一類，也不宜把已結(jié)案的文件長(zhǎng)時(shí)間放在正在辦理類文件中。緊急公文應(yīng)按要求時(shí)限辦理完畢；一般公文應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交到承辦部門(mén)或送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。緊急文件隨到隨辦。發(fā)文機(jī)關(guān)可印制少量文本，供存檔備查?！皥?bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，或向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。請(qǐng)示內(nèi)容是要求答復(fù)的事項(xiàng)，主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。六、“請(qǐng)示”不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的規(guī)則“請(qǐng)示”直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，其危害性大體上有三點(diǎn)：一是未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無(wú)蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；二是這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒(méi)有部門(mén)的審批意見(jiàn)，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報(bào)送單位的工作；三是現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門(mén)要錢(qián)要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫Γ鹈?。所以通常情況下不越級(jí)行文。這里特別需要說(shuō)明的是各級(jí)政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如軍事機(jī)關(guān)與各級(jí)地方人民政府之間。行文規(guī)則規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定的。公文寫(xiě)作尤其是機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作，有時(shí)是“上午交任務(wù)、下午要稿子”。二是全面羅列素材，從素材中精心歸納提煉各層次的標(biāo)題。寫(xiě)提綱好比“修房子”，只要把框架搭好，再砌磚和裝飾就不難了?！笆斑z