【正文】 繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接, 影響了人才正常流動(dòng)。以上問(wèn)題，既阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，也阻礙人才的合理流動(dòng)和人事制度改革的順利推進(jìn)。、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要目的就是要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕，目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放制度，僅僅是與個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間年限關(guān)聯(lián)，由于沒(méi)有個(gè)人帳戶建立，因此與繳費(fèi)金額沒(méi)有關(guān)聯(lián)，直接為國(guó)家負(fù)擔(dān)沉重的財(cái)政支出造成進(jìn)一步影響。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的優(yōu)厚待遇水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得勞動(dòng)者普遍愿意在機(jī)關(guān)事業(yè)單位尋求一份穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚地工作，而對(duì)于企業(yè)過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)以及不穩(wěn)定的待遇水平，則沒(méi)有選擇意向，這種差別使企業(yè)發(fā)展與優(yōu)秀人才的引入、吸收受到直接的制約，影響我國(guó)企業(yè)和公司的發(fā)展，進(jìn)而制約我國(guó)全面經(jīng)濟(jì)水平的提升。本次研究主要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，然后針對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中所遇到的發(fā)展與推進(jìn)困境，提出有效促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效手段，為尋求國(guó)家進(jìn)一步平均社會(huì)分配、推動(dòng)社會(huì)主義全面建設(shè)，建立和諧社會(huì)的目標(biāo)而努力。其次由于公司企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法與機(jī)關(guān)單位相比，其差異突出使勞動(dòng)力在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間發(fā)生流動(dòng)時(shí)，直接形成明顯的待遇差，即當(dāng)勞動(dòng)力離開(kāi)單位轉(zhuǎn)移入企業(yè)后，其原本的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、繳費(fèi)及待遇水平，與原單位相比會(huì)有非常明顯的下降；同時(shí)由企業(yè)轉(zhuǎn)入單位的過(guò)程中，會(huì)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的轉(zhuǎn)移困難，對(duì)企業(yè)人員轉(zhuǎn)移入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，造成非常大的困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入是養(yǎng)老保險(xiǎn)一切工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)搞不好，將影響?zhàn)B老保險(xiǎn)整體工作的順利開(kāi)展。第二篇：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程1994 年以來(lái), 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個(gè)省份、130 多個(gè)地區(qū)(市)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn), 而全國(guó)大多數(shù)地方和單位未開(kāi)展這項(xiàng)工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。基金撥付方法基本上是采用“ 全額計(jì)算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。繳費(fèi)滿15 年都可享受社會(huì)平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計(jì)地少繳費(fèi)和不繳費(fèi)。2008年1月28日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)全國(guó)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進(jìn)行試點(diǎn)。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。其退休時(shí)上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T(mén)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。”南京大學(xué)陳駿校長(zhǎng)：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項(xiàng)測(cè)算（見(jiàn)圖表）。”陳駿校長(zhǎng)。2006年，國(guó)家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。目前已經(jīng)有比如國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)夾在政府和市場(chǎng)之間的，運(yùn)作方式與二者均不同。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰(shuí)來(lái)埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式怎樣變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來(lái)計(jì)算，并不改變待遇水平。”楊燕綏說(shuō)，并軌是必然的，但必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性改革。換言之，財(cái)政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革埋單。其實(shí)，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也應(yīng)該由財(cái)政來(lái)埋單，因?yàn)槭聵I(yè)單位大多是公共部門(mén)，不直接產(chǎn)生財(cái)富。不僅要制定改革方案，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。我國(guó)將山西列為試點(diǎn)省市之一，有其一定的代表性意義。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。八、建立職業(yè)年金制度。各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。社會(huì)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。本文首先在參閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要成果，得出山西省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性與可行性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應(yīng)有之義。其次，個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)由個(gè)人來(lái)埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(fèi)(20%)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳費(fèi)(8%)入個(gè)人賬戶。當(dāng)前全國(guó)參加企業(yè)年金的職工只有2000萬(wàn)人，而且絕大多數(shù)都是國(guó)有大型壟斷企業(yè)。分析清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏公務(wù)員改革相對(duì)容易，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過(guò)漲工資來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。而對(duì)于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時(shí)考慮相關(guān)立法。這類事業(yè)單位將根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)由政府提供的比重可以少一點(diǎn)，市場(chǎng)多一點(diǎn)。改革主要思路按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，仍沒(méi)有形成清晰的共識(shí)。2011年3月全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會(huì)各方不少質(zhì)疑。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。其實(shí)，不僅是南京大學(xué)，據(jù)記者多方了解，東南大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等都存在類似問(wèn)題，退休教職工普遍對(duì)此問(wèn)題反映強(qiáng)烈?！标愹E部屬高校：“不堪重負(fù)”導(dǎo)致大學(xué)退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進(jìn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的相關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位退休金之爭(zhēng)退休金每年最多差兩萬(wàn)近年來(lái)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問(wèn)題逐