【正文】 證》和《草原使用權證》由省人民政府統(tǒng)一印制。第七條第七條 省人民政府草原行政主管部門負責全省草原監(jiān)督管理工作。陜西省人民代表大會常務委員會2009年7月24日目錄第一章總則第二章草原權屬第三章草原規(guī)劃與建設第四章草種管理第五章草原征占用第六章草原保護第七章法律責任第八章附則第一章 總 則第一條第一條 為了實施《 中華人民共和國草原法》，結合本省實際，制定本辦法。臨時占用草原的單位，應當按照被占用草原前五年平均飼養(yǎng)牲畜價值和年產(chǎn)經(jīng)濟植物價值之和，并按占用時限給予草原承包經(jīng)營者一次性補償；未承包經(jīng)營的草原給予擁有草原所有權或者使用權的單位補償。第六十五條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護、建設、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。第二十七條第二十七條 排廢造成草原污染的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關規(guī)定處理。草原草場、草甸草場利用率應控制在年產(chǎn)草量的60％左右；荒漠草場、半荒漠草場利用率應控制在年產(chǎn)草量的40％左右。第四章 草原建設第十七條第十七條 各級人民政府要將沙化、堿化、退化和水土流失的草原納入國土治理建設規(guī)劃，劃撥專項經(jīng)費，組織有關部門實施治理。第十四條第十四條 各級人民政府要加強草原防火工作，建立草原防火責任制，制定草原防火制度和公約，嚴防火災。同時，繳納草原植被恢復費，用于采集地草原植被的恢復。作業(yè)完畢，對凡能利用的土地，必須做好表層土壤回填，恢復草原植被；（二）對被征用、占用草原內與群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設設施，征用、占用的單位和個人應予以保護，不得擅自阻斷或破壞。草原養(yǎng)護費應設專帳管理，草原養(yǎng)護費的50％用于補償草原使用者的直接損失，其余部分有計劃地用于草原建設。各州、市（地區(qū)）及牧區(qū)、半農半牧區(qū)縣級以上人民政府草原監(jiān)理機構，具體負責《中華人民共和國草原法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》等法律、法規(guī)的實施工作。第二章 草原的所有權、使用權第四條第四條 草原屬于國家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。繳納養(yǎng)護費的具體標準由縣級以上人民政府確定。如有阻斷或破壞的，應限期修復或新建相應的設施；（三）征用天然草場，必須支付相當于正常年景產(chǎn)草量產(chǎn)值十倍的草原補償費，支付牧民安置補助費，并要妥善安置牧民的生產(chǎn)和生活，征用人工草場的，還必須加收建設人工草場的全部投資；（四）國家建設征用和占用民族自治地方的草原，必須照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經(jīng)濟文化建設的安排。禁止破壞草原植被。每年十月至第二年五月為防火期。第十八條第十八條 使用草原的單位和個人，應有計劃地進行人工種草、飛播牧草、草原圍欄和草原改良等項綜合建設，逐步建立飼草飼料基地。第二十二條第二十二條 州、市（地區(qū)）、縣草原（種草）站要定期測定貯草量，根據(jù)實際產(chǎn)草量確定牲畜飼養(yǎng)量和年末存欄量，每年秋末冬初對牲畜進行清理，凡超載部分必須在年底前自行處理。第二十八條第二十八條 對阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務，無理取鬧的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理；情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。第六十六條 非法開墾草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物和構筑物。第二條第二條 在本省行政區(qū)域內從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本辦法。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內的草原監(jiān)督管理工作。第十條第十條 依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位或者個人不得侵犯。因自然災害嚴重毀損等特殊情況，個別確需適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級草原行政主管部門批準。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門會同有關部門，依據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，編制本行政區(qū)域的草原保護、建設、利用規(guī)劃，經(jīng)征求上一級草原行政主管部門意見后，報本級人民政府批準后實施。第十九條第十九條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當增加草原建設的投入，加強飼草飼料基地、草原圍欄、飛播草場、飲水和灌溉設施等建設，逐步形成草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。第二十五條第二十五條 新草品種未經(jīng)國家審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營和推廣。草原行政主管部門可以委托草種質量檢驗機構對草種質量進行檢驗；承擔草種質量檢驗的機構應當具備相應資質。被征收、征用或者使用草原內的原有生產(chǎn)、生活設施，由征收、征用或者使用單位作價補償或者易地重建。第六章 草原保護第三十七條第三十七條 基本草原由縣級人民政府組織相關部門劃定，統(tǒng)一設立保護標志，并予以公告。省、設區(qū)的市草原行政主管部門應當加強草畜平衡的指導和監(jiān)督檢查。第四十五條第四十五條 縣級以上草原行政主管部門應當做好草原鼠害、病蟲害和毒害草的監(jiān)測預警、調查以及防治工作，組織研究和推廣科學防治的辦法。第四十九條第四十九條 違反本辦法第三十九條第二款規(guī)定，超過核定的載畜量放牧的，由縣級草原行政主管部門責令限期改正。第八章 附 則第五十六條第五十六條 本辦法自2009年10月1日起施行。第三條 各級人民政府應當加強對轄區(qū)內草原的保護、管理和建設，對按歷史習慣跨越本行政區(qū)域使用的草原，也有保護、管理、建設和合理利用的責任。禁止破壞草原。按歷史習慣跨行政區(qū)域放牧的現(xiàn)狀不變，草原使用證由草原所在地的縣級人民政府發(fā)放。使用權依法轉讓后，應當保證用于畜牧業(yè)，不得改作他用。（四）過去已劃定界線的，按已劃定的執(zhí)行；未劃定的，雙方協(xié)商，報上級人民政府劃定。第十七條 國家建設征用集體所有的草原，按照《中華人民共和國土地管理法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定辦理。第十九條 地質勘探、架設地上線路、鋪設地下管線、部隊演習等臨時使用草原，使用單位必須持上級主管部門的批準文件或者勘查證，向當?shù)乜h級人民政府提出用地的數(shù)量、位置和期限的報告，經(jīng)批準后方能使用。第二十二條 縣級人民政府畜牧部門應按照當?shù)夭菰愋秃彤a(chǎn)草量確定合理的載畜量和放牧強度。第二十六條 在草原上采挖野生植物、藥材、草皮、沙土等，生產(chǎn)組織單位應制定計劃，經(jīng)草原使用者同意，報當?shù)乜h級草原監(jiān)理部門批準，在指定的時間和區(qū)域內按規(guī)定數(shù)量進行，并做到隨挖隨填隨培植，保留一部分植物的母株。第二十七條 在林地放牧，應嚴格遵守《森林法》和有關法規(guī)，防止損壞林木，并接受林業(yè)管理部門的管理和監(jiān)督。在草原開礦、筑路和進行其他建設，應當處理好廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，保護植被，保障人畜健康。不準隨意放火燒荒破壞草原。鼓勵、扶持集體和個人投資建設草原。第三十七條 加強草原水利建設。第四十條 草原監(jiān)理機構的主要職責是：（一）負責檢查、監(jiān)督實施《草原法》和本細則的具體工作，檢查處理違反《草原法》和本細則的行為；（二）確定各類草場的載畜量和管理利用制度，對草原的利用進行監(jiān)督；（三）會同有關部門做好鼠蟲病害防治和草原防火滅火工作；（四）收取和管理有關草原管理方面的費用和罰款；（五）辦理其他有關草原監(jiān)理事宜。全文完 返回第五篇：中華人民共和國草原法釋義 利用文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中華人民共和國草原法釋義利用本章是關于草原利用的規(guī)定，共九條，主要規(guī)定了為合理利用草原、可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)而設置的草畜平衡、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等基本措施。核心是核定適宜載畜量，防止超載過牧，破壞草原。草畜平衡是指為保護草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時間內通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與在草原飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持相對的動態(tài)平衡。我國牧區(qū)集中分布在內蒙古、新疆、青海、西藏、四川、甘肅以及黑龍江、吉林、河北、遼寧、寧夏、山西等省(區(qū))，有牧業(yè)公(旗〕12O個，草原面積達42億畝，占全國草原總面積的70%。合理配置畜群是指根據(jù)草場的實際情況合理安排放牧牲畜的數(shù)量、放牧時間和強度、畜群結構、以及不同畜種進人牧場的先后順序等。另外對農區(qū)、半農半牧區(qū)也必須播種人工草地，禁止在天然草原放牧，實行圈養(yǎng)以達到科學飼養(yǎng)。國家對退牧還草給予草原圍欄建設資金補助和飼料糧補助。這種補貼是補償農牧民因禁牧、休牧而蒙受的經(jīng)濟損失，并不是財政撥款。割草場是指牧區(qū)草原、農區(qū)草山草坡，以及栽培草地中能夠進行割草的生產(chǎn)地段，它是草場的一個重要組成部分?？茖W實驗證明，一般情況下。野生草種基地實行輪采，就是按一定順序逐年變更采種時期，地點和強度，同時采取輪流休閑與培育，使牧草形成的種子落入原草場中，有利于草場植物繁殖更新?！踞屃x】本條是對遇到自然災害等情況而需要臨時調劑使用草原的原則、程序的規(guī)定。鼠害蟲害和毒草危害等等。在本縣區(qū)域內發(fā)生自然災害等特殊情況時，草原承包經(jīng)營者之間本著自愿互利的原則臨時調劑使用草原較為容易?！踞屃x】本條是對征用集體草原和使用國有草原的原則及其審批程序的規(guī)定。因此，本條規(guī)定了“應當不占或少占草原”的原則。第三十九條 因建設征用集體所有的草原的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補償。同時該條對耕地的征用補償標準作了十分詳細的規(guī)定。補償也應包括兩部分：一是對農牧民失去草原的補償。草原植被恢復費的征收，其目的就是用于異地建植草原和對現(xiàn)有低產(chǎn)、退化草原的治理改良，以彌補草原被征占用造成的資源損失，因此，草原植被恢復費在草原保護與建設工作中具有重要的作用。【釋義】本條是關于臨時占用草原的規(guī)定。因為臨時占用草原具有以上特點，因此臨時占用草原期限不宜過長，以免造成草原植被的永久性損壞，本條規(guī)定臨時占用草原不得超過兩年。(三)科研、試驗、示范基地。這樣規(guī)定審批權限是因為在草原上建設這類工程各地可以更能靈活且因地制宜的利用好有限的資源和資金，而且手續(xù)更加簡便，有利于保護草原和為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務，但行使審批權的重要前提是必須遵守本法規(guī)定的前置條件，即直接為保護草原和畜牧業(yè)服務。本款前、后兩個規(guī)定是相對應的，關鍵在于草原的用途是否改變、是否符合本條第二款之四項內容?！踞屃x】本條是在草原上修建直接為保護草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施的界定、審批權限和審批程序的規(guī)定。臨時占用期滿后，用地單位必須恢復原有草原植被，恢復的形式可以是自行恢復。臨時占用草原有以下幾個特點：，即草原的農用地屬性不變。為避免本應投人于草原恢復和建設的資金經(jīng)費不能如實使用，欠帳的缺口大，草原資源損失越來越多，形成惡性循環(huán)，嚴重破壞環(huán)境的情況持續(xù)發(fā)生，本款強調草原植被恢復費必須?？顚Ｓ?，草原行政主管部門對此要承擔首要責任，審計、紀檢監(jiān)察等部門也要對這項費用的使用履行監(jiān)督管理的職責，共同確保草原植被恢復費取之于草，用之于草。第二款是對因建設征用、使用草原應交納草原植被恢復費及其使用的規(guī)定。被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。因建設征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費。這一規(guī)定是修訂《草原法》新增加的內容。使用草原是國家將國有草原(包括依法確定給農村集體經(jīng)濟組織、機關、企事業(yè)單位、軍隊使用的國有草原)用于礦藏開采和工程建設。臨時調劑使用草原應當遵循自愿和互利的原則，由雙方協(xié)商解決，只能臨時使用，不能長期占用。其中僅2002年，內蒙古自治區(qū)就有11個盟(市)的34個旗(縣)，(只)，因災死亡牲畜 (只)。自然災害是指由于自然現(xiàn)象而造成人力不可抗拒的災害。一般牧草種子應當在臘熟期和完熟期進行收獲。但是，留茬過低，將引起下茬或下一年牧草的生長和產(chǎn)量。由于一些地方對割草場的利用不合理，連年過度刈割，造成割草場退化嚴重，干草產(chǎn)量和質量下降。對退耕還草和禁牧、休牧給予的補貼能否落到實處，關系到廣大農牧民的切身利益。蒙甘寧西部荒漠草原、內蒙古東部退化草原、季節(jié)性休牧按休牧3個月計算，中央補助70%，地方和個人承擔30%。第二款是為鼓勵并保障第一款的順利實施，確定對草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)者實施國家糧食和資金補助及具體政策制定主體的規(guī)定。第三十五條 國家提倡在農區(qū)、半農半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)。根據(jù)本條款的規(guī)定，牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應當將承包經(jīng)營的草原合理劃分為不同的季節(jié)牧場，輪流放牧經(jīng)營并合理配置畜群數(shù)量，均衡利用草原，避免過度放牧。所以強制性規(guī)定草原承包經(jīng)營者遵循草原行政主管部門核定的載畜量，對發(fā)生超載過牧情形時應當采取的措施和途徑在法條上予以明確。1985年《草原法》第十二條對禁止過度放牧有所規(guī)定，并要求草原使用者對因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，應當調整放牧強度，補種牧草，恢復植被，但究竟怎樣防止過牧，以及怎樣開展合理利用草原的補救工作，規(guī)定得比較原則，不十分明確。對臨時占用草原的規(guī)定。第四十二條 對下列違反《草原法》和本細則的行為，給予行政處罰或者追究刑事責任：（一）侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓草原的，責令退還草原，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在該草原上新建的建筑物和其他設施，并可處以相當于非法所得２－４倍的罰款，情節(jié)嚴重的，收回草原使用證；（二）濫墾草原的，責令停止開墾，賠償損失，恢復植被，并可處以被開墾草原年產(chǎn)值３－５倍的罰款；（三）未經(jīng)批準進入草原勘探、采礦、修路、進行工程建設致使草原植被遭受破壞的，責令賠償損失，恢復植被，限期退出作業(yè)區(qū)，并可按被破壞草原年產(chǎn)值的３－５倍罰款。水利建設費應有適當比例用于草原水