【正文】 了公民政治參與的最早的經(jīng)驗(yàn)和啟示；雅典民主制崇尚法治，主張法治至上，與后來(lái)資產(chǎn)階級(jí)的“法治主義”憲法原則存在著淵源關(guān)系。44．試析當(dāng)代西方國(guó)家政府職能的發(fā)展趨勢(shì)() 皇家法院 聯(lián)邦最高法院二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。第一篇：西方政治制度真題及答案() 學(xué)說(shuō) 學(xué)說(shuō)全國(guó)2011年1月高等教育自學(xué)考試西方政治制度試題 課程代碼：00316一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。42決定自由選舉的因素：答：從選舉制度的角度來(lái)考慮，根據(jù)選舉的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，主要因素有秘密選舉；差額選舉；選民提出候選人的自由。2 (D) (B) (A ( (C) 二、多項(xiàng)選擇題(本大題共6小題，每小題2分，共12分).() ! ，分權(quán)與制衡機(jī)制發(fā)生的顯著變化有() ( (: () () 39。答案：包括兩層含義：一、按照不同的功能把政治權(quán)力劃分為不同的類型；二、不同功能的權(quán)力之間形成相互制約關(guān)系。這個(gè)是美國(guó)的制度五、論述題(本題12分)。作為資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，代議制徹底否定了“君權(quán)神授”的封建主義的神秘的權(quán)力觀，打破了傳統(tǒng)的政治權(quán)力和職位的終身制和世襲制，為資產(chǎn)階級(jí)在 其內(nèi)部的權(quán)力更替過(guò)程中實(shí)行和平移交，使資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治保持相對(duì)穩(wěn)定作出了重要負(fù)責(zé)。采邑是連同居住其上的農(nóng)民一起分封的，農(nóng)民過(guò)去對(duì)國(guó)家履行 的賦役，現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)移到采邑主手里。其次，早在殖民地創(chuàng)立的17世紀(jì)前半期，北美各州就出現(xiàn)了議會(huì)，再次，北美殖民地盛行地方自治，當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⒄?，管理自己的事?wù)：法國(guó)議會(huì)共和制的形成是通過(guò)暴烈的革命方式實(shí)現(xiàn)的。從實(shí)質(zhì)上看，由代議民主制發(fā)展到行政集權(quán)民主制并不是說(shuō)西方的政治制度有了什么質(zhì)的變化，而只是說(shuō)作為國(guó)家制度的民主制的內(nèi)容，權(quán)力關(guān)系在重新調(diào)整，權(quán)力重心在轉(zhuǎn)移：⑴雅典城邦國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。羅馬在這種緊急狀態(tài)下，不得不任命軍事統(tǒng)帥為獨(dú)裁者：⑴元首體制（奧古斯都體制），他只用元首，保民官和軍事長(zhǎng)官的稱號(hào)，實(shí)際上凌駕于元老院、一切官員和全體人民之上⑵四帝共治體制，戴克里先把帝國(guó)劃分四個(gè)部分，由四個(gè)統(tǒng)治者治理，兩名為奧古斯都，兩名為凱撒⑶君士坦丁體制，他廢除四帝共治體制，從而成為羅馬世界唯一的統(tǒng)治者，是徹底的君主專制政體：封建割據(jù)君主制是封建君主制的一種早期形態(tài)、等級(jí)君主制是封建割據(jù)君子制與專制群主制之間的過(guò)渡形態(tài)、專制君主制是封建群主制的最高和最后形式：一是等級(jí)會(huì)議對(duì)王權(quán)的牽制作用喪失；二是君主建立起直接對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)；三是確立了君主至高無(wú)上的地位。他堅(jiān)持人民主權(quán)的絕對(duì)性、神圣性和不可侵犯性，極大地鼓舞了大革命時(shí)代的政治先驅(qū)者。其中立法權(quán)歸議會(huì)，行政權(quán)歸國(guó)王。當(dāng)然，相對(duì)于立法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)在他的三分說(shuō)中并不很重要，制衡的重點(diǎn)是立法和行政。三權(quán)分立是資本主義國(guó)家政治制度的共同特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷：英國(guó)的權(quán)力制衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在行政與立法的關(guān)系上，兩種權(quán)力幾乎是融合的，首先是人員上的重疊，政府大臣全部由議會(huì)成員擔(dān)任；其次是議會(huì)授權(quán)政府立法；第三是政府可以通過(guò)議會(huì)黨團(tuán)控制議會(huì)。美國(guó)政治生活中的分權(quán)制衡除了體現(xiàn)在上述三部門(mén)之外，還體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與州政府之間、國(guó)會(huì)參眾兩院之間等等。如憲法委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)：西方法治的概念內(nèi)涵體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是法治緣于自然法學(xué)說(shuō)，奠基于自然法的契約論之上，保護(hù)“人與生俱來(lái)的諸項(xiàng) 權(quán)利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的權(quán)力，即法治不僅以法律統(tǒng)治民眾，更以法律約束統(tǒng)治者，法治與憲政有著天然的聯(lián)系；三是法治當(dāng)然強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，依法辦事，但更強(qiáng)調(diào)所依之法必須合“法”。第二代議民主是資本主義商品經(jīng)濟(jì)摧毀封建政治特權(quán)的產(chǎn)物，因此代議民主可為財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由、政治自由這些“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”提供牢固的保障。密爾的代議民主理論還有一個(gè)非常重要的思想，即保護(hù)少數(shù)人的代表權(quán)和意見(jiàn)權(quán)，不能因?yàn)槎鄶?shù)人有發(fā)言權(quán)就剝奪少數(shù)人的代表權(quán)和意見(jiàn)權(quán)，少數(shù)和多數(shù)一樣都應(yīng)享有充分的代表權(quán)，應(yīng)該按比例分配代表權(quán)。不論是立法者還是一般的平民，都必須接受這種規(guī)范的統(tǒng)治；第二，法治 的最終目的是維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；第三，法律面前人人平等。這也表現(xiàn)在立法與司法的關(guān)系上。各國(guó)對(duì)于這一原則的重視與強(qiáng)調(diào)即未能解決選舉中存在的形式實(shí)質(zhì)不平等這兩者之間的矛盾？秘密投票在現(xiàn)實(shí)政治生活中實(shí)質(zhì)上是形式上的平等：秘密投票是指選民遵循選舉法的規(guī)定，按照自己的意愿填寫(xiě)選票并親自投入票箱，選票不署名，不向他人公開(kāi)。這一條件比選民資格要高，這與現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求是相符合的。西方國(guó)家，下院議員一般由選民直接投票選舉產(chǎn)生；上院議員及總統(tǒng)則各有不同。選舉爭(zhēng)訴原因：包括認(rèn)為當(dāng)選人資格不符、所得票數(shù)不實(shí)、計(jì)票有誤、甚至是整個(gè)選舉無(wú)效。英國(guó)的選舉僅僅意味著對(duì)下院議員的選舉，國(guó)王和上院議員則不經(jīng)選舉，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生：法國(guó)選舉制度的演變歷程十分曲折。普選制為民主政治的良性運(yùn)作提供了基本的制度保障西方各國(guó)普選制演變的歷史表明，普選權(quán)是經(jīng)過(guò)廣大人民的艱苦斗爭(zhēng)而逐步取得的，并沒(méi)有伴隨著資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)的建立而自然地出現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)生活角度分析，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)根源；二是從政治生活角度分析，資本主義社會(huì)建立的代議民主制，是政黨出現(xiàn)的政治根源；三是從文化的角度分析，資本主義時(shí)期在政治理論上的發(fā)展，如民主、平等、人權(quán)等為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)：其雛形是議會(huì)中的托利黨和輝格黨兩大派別，前者主張維護(hù)君主特權(quán)，后者主張議會(huì)主權(quán)。：法國(guó)是最早建立多黨體制的國(guó)家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國(guó)家。其次，國(guó)家法律一般對(duì)各個(gè)政黨的盍也作出較具體的規(guī)定：有預(yù)防制和追懲制兩種，現(xiàn)在以后者為主，即對(duì)超越法律允許的范圍從事活動(dòng)的政黨實(shí)行事后懲戒。其主要環(huán)節(jié)包括：一是組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張；二是拉攏選民，角逐競(jìng)選；第三是政黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政；第四是通過(guò)政黨分肥，掌握國(guó)家機(jī)關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制國(guó)家行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作過(guò)程。四是現(xiàn)代政黨規(guī)定了一定的組織紀(jì)律：法律地位并不完全取決于國(guó)家意志，現(xiàn)代政黨法律地位的形成和鞏固，與近現(xiàn)代西方國(guó)家政治轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系，表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利奠定了西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨的合法地位。除了以上三方面的影響，政黨的影響力還擴(kuò)張到國(guó)家司法權(quán)力機(jī)構(gòu)，工會(huì)、青年及婦女等社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)宣傳輿論單位等⑴黨的中央組織⑵黨的領(lǐng)袖⑶黨的地方和基層組織⑷黨的中央組織與方、基層組織折關(guān)系。在監(jiān)督方面，議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)比較大，政府要向議會(huì)負(fù)責(zé)。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動(dòng)內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和津貼。其成員由兩黨按本黨在議會(huì)所占議席的比例分配，委員會(huì)主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。一些國(guó)家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)的立法工作的地步⑵法案的討論。法國(guó)的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過(guò)憲法委員會(huì)的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實(shí)施。政府挾其由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展形成起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，不僅強(qiáng)化了憲法原來(lái)賦予它行使的行政權(quán)，而且對(duì)這種行政權(quán)進(jìn)行了最大的擴(kuò)充；不僅奪走了過(guò)去屬于議會(huì)的相當(dāng)一部分立法權(quán)，而且把議會(huì)降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。在議會(huì)共和制國(guó)家中，國(guó)家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對(duì)自己在履行職務(wù)時(shí)的行為負(fù)責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長(zhǎng)簽署，否則不生效。美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免犯罪(僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。閣員的任免，內(nèi)閣會(huì)議(國(guó)務(wù)員會(huì)議)及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)也無(wú)權(quán)倒閣：聯(lián)邦會(huì)議、聯(lián)邦委員會(huì)和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長(zhǎng)，組成政府，總統(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議，掌握和行使國(guó)家最高行政決策權(quán)。第二，一般議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨 的領(lǐng)袖就是政府首腦，內(nèi)閣成員是議會(huì)議員，此時(shí)的議會(huì)與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體；第三，政府行政權(quán)力集中后，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的控制更明顯：總統(tǒng)由選民或選民代表選舉產(chǎn)生，不是由立法機(jī)關(guān)－議會(huì)(國(guó)會(huì))選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)選民(憲法)負(fù)責(zé)。從一定意義上講，在西方國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍實(shí)行三極分立的體制，在法國(guó)已演變一種家長(zhǎng)(總統(tǒng))式的三權(quán)分立體制，法國(guó)的政治制度也已演變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的君主制這個(gè)法國(guó)式的代議民主制度，總統(tǒng)的權(quán)力達(dá)到了登峰造極的程度：現(xiàn)代西方國(guó)家政治職能強(qiáng)化的表現(xiàn)：一是暴力機(jī)關(guān)大為膨脹，暴力手段不斷更新；二是現(xiàn)代政府的社會(huì)控制方式更為復(fù)雜，更為巧妙，通常是以紀(jì)律和規(guī)范的形式出現(xiàn)。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心，也是整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞。如果沒(méi)有委員會(huì)分擔(dān)部分行政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒(méi)有委員會(huì)事先對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。現(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)公共事務(wù)可分為三類：一類是與國(guó)家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)必須作為一個(gè)整體來(lái)考慮，權(quán)限屬于中央；另一類只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國(guó)家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實(shí)施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方：中央政府對(duì)地方政府的控制是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使或不行使所實(shí)施的控制。美國(guó)是實(shí)際聯(lián)邦制的典型國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)限實(shí)行列舉方式，而各州的權(quán)限則實(shí)行保留方式：自19世紀(jì)未以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方自治的發(fā)展和推選。法國(guó)的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。法國(guó)政府的部分為完全部和低級(jí)部，完全部由部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，低級(jí)部由部長(zhǎng)級(jí)代表或國(guó)務(wù)秘書(shū)擔(dān)任。二是政治職能中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強(qiáng)國(guó)防力量等內(nèi)容得到了進(jìn)一步發(fā)展⑴經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)⑵社會(huì)職能的擴(kuò)大和分化，一方面體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會(huì)管理職能擴(kuò)大和強(qiáng)化，是為了解決在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問(wèn)題。議員和政府官員不得相互兼任，國(guó)會(huì)無(wú)倒閣權(quán)，總統(tǒng)也無(wú)解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。內(nèi)閣成員由總理。：由于各國(guó)國(guó)家壟斷資本發(fā)展程度不同，國(guó)家壟斷資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟(jì)職能的并不一致，而且是因國(guó)而異的。因此，聯(lián)邦議會(huì)所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會(huì)都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無(wú)權(quán)解散議會(huì)；權(quán)對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)和聯(lián)邦法院實(shí)行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會(huì)的提案被聯(lián)邦議會(huì)否決后，委員會(huì)無(wú)須辭職：具有典型的小國(guó)寡民特征；瑞士在歷史上就有實(shí)行直接民主制的傳統(tǒng)，而實(shí)行委員會(huì)制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散：國(guó)家職能是指國(guó)家在實(shí)際活動(dòng)中所發(fā)揮 的功能和作用?？偫肀仨毬?tīng)命于總統(tǒng)，僅起輔佐作用，實(shí)際上是總統(tǒng)的大管家：總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，重新進(jìn)行選舉；議會(huì)只對(duì)總統(tǒng)的判國(guó)罪可以組成最高法院進(jìn)行司法審判。美國(guó)的聯(lián)邦最高法院對(duì)總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上，它可以解釋?xiě)椃ú阉J(rèn)為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無(wú)效：法國(guó)的內(nèi)閣政府是中央最高機(jī)關(guān)，它肩負(fù)著雙重責(zé)任，一方面要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，另一方面要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，它起著聯(lián)系議會(huì)和總統(tǒng)的橋梁作用。隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜，政府的職能不斷擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)也完善。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國(guó)家權(quán)力中心。議會(huì)的立法權(quán)已聽(tīng)命于政府。以英國(guó)為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進(jìn)入委員會(huì)審議階段，一般由專業(yè)的委員會(huì)審議，這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過(guò)。和這議會(huì)內(nèi)閣制的不信案不同，議會(huì)內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問(wèn)題。三是兩院聯(lián)合委員會(huì)：議會(huì)黨團(tuán)屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點(diǎn)：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗(yàn)；二是它們構(gòu)成議會(huì)的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動(dòng)均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；三是其必須通過(guò)立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律議會(huì)黨團(tuán)的主要任務(wù)是：觀察議會(huì)內(nèi)的政治發(fā)展形勢(shì)，向本議會(huì)黨團(tuán)提供議案和各種動(dòng)議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動(dòng)；組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)的活動(dòng)；參與領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)事務(wù)：兩者關(guān)系分三種：一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織，如英國(guó)的兩黨，議會(huì)黨團(tuán)的決定即全黨的決定；二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織，如德國(guó)的社民黨，議會(huì)黨團(tuán)對(duì)黨的中央組織負(fù)責(zé)，根據(jù)黨的中央組織決定開(kāi)展議會(huì)的工作；三是兩者沒(méi)有多少聯(lián)系，如美國(guó)的兩黨？主要內(nèi)容有：財(cái)政權(quán)，即議會(huì)管理國(guó)庫(kù)的權(quán)力，是議會(huì)最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財(cái)政預(yù)算和決算。兩院制的下院議長(zhǎng)一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ；也有的參議院議長(zhǎng)由政府高級(jí)官員擔(dān)任，如美國(guó)的參議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，英國(guó)的上院議長(zhǎng)由