【正文】 ，發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師在涉稅鑒證業(yè)務(wù)中的作用，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、稅務(wù)師事務(wù)所在受托辦理企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除業(yè) 務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)匯集稅法規(guī)定的具有法律效力的外部證據(jù)和特定事項(xiàng) 的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，按照獨(dú)立、客觀、公正原則，在充分調(diào)查研究、論證和計(jì)算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判，出具涉稅鑒證證明或鑒定意見(jiàn)書(shū)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：（以下按照國(guó)家稅務(wù)總局第13號(hào)令《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》第七條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)損失類(lèi)型、分項(xiàng)目報(bào)告）一、財(cái)產(chǎn)損失。(五)其他需要說(shuō)明的情況。(三)對(duì)《辦法》第二十一條規(guī)定的貨幣資產(chǎn)損失的其他情形，受托辦理的稅務(wù)師事務(wù)所除應(yīng)依據(jù)該條規(guī)定收集相關(guān)書(shū)據(jù)和出具涉稅鑒證證明外，同時(shí)還應(yīng)提供第二十二條規(guī)定的相應(yīng)依據(jù)。對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所按照規(guī)定出具的涉稅鑒證證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕受理。行政審批是行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的重要手段，但過(guò)去在財(cái)產(chǎn)損失審批中，采用層層報(bào)批，手續(xù)復(fù)雜、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、程序繁瑣，既不利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的效率，也不能很好體現(xiàn)方便納稅人原則，切實(shí)保護(hù)納稅人利益?？傮w思路是：簡(jiǎn)化規(guī)范審批程序，提高效率，方便納稅人；明確界定條件標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量空間，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我約束；堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式原則，強(qiáng)化事后監(jiān)督管理；堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，建立責(zé)任追究制度。（一）關(guān)于審批權(quán)限和程序《辦法》規(guī)定原則上由企業(yè)所在地縣（區(qū)）級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批?！掇k法》雖然規(guī)定原則上由企業(yè)所在地縣（區(qū)）級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，但鑒于財(cái)產(chǎn)審批情況的復(fù)雜性，有些企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額巨大，業(yè)務(wù)涉及的企業(yè)跨越很多地區(qū)，可能需要提高審批層次。特別是我國(guó)的金融企業(yè)大多是國(guó)有獨(dú)資或控股的，建立現(xiàn)代企業(yè)制度還需要較長(zhǎng)時(shí)間，在目前監(jiān)管和自我約束機(jī)制還不完善的情況下，金融企業(yè)虛報(bào)損失、多列費(fèi)用，甚至銀企不法人員相互勾結(jié)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。第七條明確規(guī)定8種財(cái)產(chǎn)損失的情況才需要審批，大大縮小了審批范圍，減少審批的工作量。（五）關(guān)于資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的確認(rèn)企業(yè)所得稅費(fèi)用扣除的基本原則是據(jù)實(shí)扣除，即允許扣除的費(fèi)用已經(jīng)實(shí)際發(fā)生（當(dāng)然不是指收付實(shí)現(xiàn)制）。特別是比如存貨的霉?fàn)€等有關(guān)證據(jù)保存的時(shí)間性要求高，如果等到事后去檢查，已經(jīng)無(wú)據(jù)可查。如果事后該項(xiàng)固定資產(chǎn)又按原設(shè)計(jì)用途轉(zhuǎn)讓?zhuān)渥鳛樨?cái)產(chǎn)損失申報(bào)不真實(shí)的責(zé)任就要由企業(yè)承擔(dān)。這樣規(guī)定既強(qiáng)化了企業(yè)的申報(bào)納稅責(zé)任，也有利于界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部事前審批、事中實(shí)地審核和事后檢查的職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅審批事項(xiàng)向基層下放。因情況復(fù)雜需要核實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10天，并將延長(zhǎng)期限的理由告知納稅人。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理納稅人發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失在稅前扣除的申請(qǐng)，并按照規(guī)定的審批權(quán)限在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理審批手續(xù)。對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度健全，內(nèi)部控制制度完善的，可以上述特定事項(xiàng)的內(nèi)部證據(jù)作為資產(chǎn)損失的認(rèn)定證據(jù)。，需要核實(shí)了解的，負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出決定的，經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十天，并將延長(zhǎng)期限的理由告知納稅人。 江西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《江西省地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅管理辦法（暫行）的通知》（贛地稅發(fā)[2004]80號(hào)）《財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第十三號(hào)）（審批）表JXDS/QR—A13015—2006 —A13016—2006 —A13017—2006編寫(xiě)人: 吳潔輝 初審：尹小明 審核：劉遠(yuǎn)來(lái) 批準(zhǔn)： 發(fā)布日期：2006年1月4日 修訂日期：。，建立統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批登記臺(tái)賬，詳細(xì)登記本轄區(qū)內(nèi)納稅人財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的批準(zhǔn)時(shí)間、文號(hào)、年限、金額、用途等，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，及時(shí)匯總填報(bào)《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除統(tǒng)計(jì)表》，并按規(guī)定時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。主管地稅機(jī)關(guān)收到納稅人提交的財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)情況分別作出處理。（所）管理崗按規(guī)定時(shí)限審核、上報(bào)。將納稅人報(bào)送的所有資料轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)?！掇k法》第五十條規(guī)定，企業(yè)采用偽造、變?cè)煊嘘P(guān)資料證明等手段多列多報(bào)財(cái)產(chǎn)損失，或本辦法規(guī)定需要審批而未審批直接稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失造成少繳稅款的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。首先需要在尚未處置的情況下，對(duì)可收回金額進(jìn)行合理估計(jì)。因此，明確標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序，申報(bào)扣除前即時(shí)審批，即時(shí)確認(rèn)（比如存貨霉?fàn)€的現(xiàn)場(chǎng)察看后的必要證明手續(xù)）申報(bào)扣除后抽樣檢查是適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的有效管理方式。同時(shí)，基于實(shí)質(zhì)重于形式原則，會(huì)計(jì)制度不再規(guī)定準(zhǔn)備金的統(tǒng)一比例，而是由會(huì)計(jì)人員基于職業(yè)判斷和適當(dāng)依據(jù)確定提取方法和比例。為方便納稅人，《辦法》第十條和十三條規(guī)定，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失采取即報(bào)即批和年終集中一次性審批兩種方法，納稅人可以根據(jù)證據(jù)的情況選擇。比如，雖然已經(jīng)有了《破產(chǎn)法》，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題很大，有的企業(yè)純粹是為了逃避債務(wù)，有的即使符合破產(chǎn)條件也不按法律規(guī)定履行破產(chǎn)清算程序。負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以委托企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理企業(yè)的申請(qǐng)，然后層報(bào)；企業(yè)也可以選擇直接向負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查來(lái)保證審批的公正合法。（二）審批權(quán)限上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]62號(hào)）文件規(guī)定