【正文】 用權(quán)受到侵害，通過聽證形式，對(duì)符合條件的村民由政府直接批準(zhǔn)其宅基地。六是缺乏有效的監(jiān)督管理手段。二是宅基地缺乏規(guī)劃。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。我希望藉此提案，喚起政府對(duì)底層農(nóng)民住房以及日常生活的關(guān)心，喚起民眾對(duì)農(nóng)民的關(guān)注，對(duì)我國嚴(yán)峻的耕地資源狀況的關(guān)心！由于認(rèn)識(shí)有限，時(shí)間倉促，我的調(diào)查可能有不夠準(zhǔn)確之處，方案有不盡合理之處。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”和《物權(quán)法》第一百五十三條“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”，并沒有禁止宅基轉(zhuǎn)讓行為，而是要求依據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、行使。明確規(guī)定各居民點(diǎn)內(nèi)各戶宅基地的位置和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點(diǎn)的布局、利用方案，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。對(duì)節(jié)約集約用地原則，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，明確并細(xì)化各類不同地區(qū)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)民住宅小區(qū)即新農(nóng)村用地標(biāo)準(zhǔn)，明確多余宅基地及宅基地轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予、收回的監(jiān)管措施，規(guī)范設(shè)立登記、變更登記及注銷登記的程序，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段。此外，一戶多宅的現(xiàn)象也較為突出，有的村民在現(xiàn)有宅基地的基礎(chǔ)上，再多占幾處宅基，建新不拆舊，造成一戶多宅，現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于房屋分散,大量耕地被割裂成小塊造成棄耕或耕種成本增高、產(chǎn)量下降。希望可以由點(diǎn)看面，由一縣的宅基地問題發(fā)現(xiàn)我國在農(nóng)村用地方面體制的不足。然而如此嚴(yán)重的涉及國本民生的問題卻鮮見提起，實(shí)在是中國發(fā)展中蟄伏的巨大隱患。但主流媒體焦點(diǎn)長期聚焦于城市，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展問題農(nóng)民生存問題缺乏深入的采訪與剖析，由于農(nóng)村本身信息流通的不發(fā)達(dá)（特別是華北、西北地區(qū)的農(nóng)村），使得廣大農(nóng)民無法及時(shí)將自己的問題反映給社會(huì)公眾。使得身居城市的主流論調(diào)長期忽視一直苦苦哺育城市、哺育工業(yè)的廣大農(nóng)民的利益。造成耕地減少的原因有很多，既有因政府建設(shè)征地使農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地（如耕地改建果園）等傳統(tǒng)原因，更有農(nóng)村宅基地管理問題等一系列新出現(xiàn)的問題。高唐縣地處魯西北平原地區(qū)，土地總面積960平方公里，共747個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口為32萬，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為9369公頃，人均293平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家、省規(guī)定的用地指標(biāo)，且“空心村”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是房屋空置現(xiàn)象突出，造成“空心村”。五是政府相關(guān)部門管理機(jī)制不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督管理手段。(二)明確基層國土資源管理所的法律職能，充分發(fā)揮其處理農(nóng)民土地問題的作用。同時(shí)希望。因此建立宅基地轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等宅基地流轉(zhuǎn)制度不但不違反憲法和《物權(quán)法》的規(guī)定，而且對(duì)于農(nóng)村投融資制度改革和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。歡迎老師與同學(xué)給予指正！數(shù)據(jù)來源：中國人口信息網(wǎng) 2 數(shù)據(jù)來源：國土資源部網(wǎng)站 3 數(shù)據(jù)來源：《2009年中國國土資源公報(bào)》 中華人民共和國國土資源部 4 數(shù)據(jù)來源：高唐縣國土資源局 宅基地分類及轉(zhuǎn)讓類型參考《中華人民共和國土地管理法》 6 調(diào)查自高唐縣國土資源局第二篇：關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動(dòng)的使用制度，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴(kuò)張，土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實(shí)施效果不甚理想。農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用和管理的對(duì)策與建議（一）加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真按照國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2009年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。（四）深入開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。第三篇：農(nóng)村宅基地調(diào)研報(bào)告淺析改進(jìn)和完善農(nóng)村宅基地管理的必要性農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。第二輪土地利用總體規(guī)劃基本上沒有預(yù)留新的宅基地規(guī)劃點(diǎn)，沒有為發(fā)展預(yù)留空間，無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)宅基地管理的需求，致使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃很難銜接。農(nóng)村宅基地管理重審批輕監(jiān)管，管理缺乏依據(jù)，造成宅基地一批了之，越批越多，空閑的宅基地卻無人過問。（三）明確基層國土資源管理所的法律地位，充分發(fā)揮其在土地管理中的橋頭堡作用。物權(quán)法在建設(shè)用地使用權(quán)登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對(duì)宅基地管理則沒有規(guī)定登記是對(duì)抗還是生效。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，靠“堵”的辦法禁止交易活動(dòng)已很不現(xiàn)實(shí)，及時(shí)正確地進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)宅基地有序流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為深化改革的迫切需要。究竟農(nóng)村宅基地管理中存在哪些問題？如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)？針對(duì)以上問題我對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。我縣農(nóng)村宅基地總體以自然村落為主，布局星星點(diǎn)點(diǎn)，雜亂分散，10戶以下的自然村分布普遍，占地面積大。農(nóng)村宅基地違法案件頻繁發(fā)生，查處難、執(zhí)行難。農(nóng)民建房是件大事，喜事，對(duì)農(nóng)民來說一生也就發(fā)生一兩次，因而格外慎重。在公益事業(yè)面前，大多數(shù)農(nóng)村群眾思想好、覺悟高，對(duì)村公益事業(yè)給予積極支持與配合。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了對(duì)農(nóng)民建自用住宅的收費(fèi)，于是農(nóng)村村民片面理解農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，認(rèn)為無論在何種情況下，只需要5元錢的工本費(fèi)。年滿18歲的單身公民能否立戶?沒有明確的規(guī)定。農(nóng)村已在對(duì)條件惡劣的農(nóng)戶實(shí)施搬遷，在交通不便，信息不靈，水源有限的荒地上建住宅，這一政策與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是不相適應(yīng)的。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導(dǎo)致相關(guān)單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。同年，國土資源部又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)），對(duì)農(nóng)村宅基地發(fā)證政策做出了具體規(guī)定。對(duì)亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門密切配合，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法查處。這也是合理用地的前提和基礎(chǔ)。不符合規(guī)劃的，制定切實(shí)可行的處罰辦法，依法進(jìn)行處理。制定宅基地利用和管理的獎(jiǎng)懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。全額撥款的基層國土所人員應(yīng)納入公務(wù)員管理，要從有利于國家發(fā)展大計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，站在保護(hù)國家糧食安全的高度，重視農(nóng)民建房占地的問題，重視國土資源及其體制改革工作。撫今追昔，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，有許多重大課題迫切需要破解，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進(jìn)。另一方面，由于利潤的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了集體和農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行“以地生財(cái)”的隱形交易，形成了地下宅基地市場(chǎng)。一．當(dāng)前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)面臨的問題宅基地使用權(quán)是在保有集體土地所有制基礎(chǔ)之上，為農(nóng)民建造方便而創(chuàng)建的一種用益物權(quán)。其原因在于：1．.農(nóng)村宅基地使用權(quán)私下流轉(zhuǎn)導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重失衡對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)理論研究和法律規(guī)定的缺乏，并未影響現(xiàn)實(shí)生活中大量宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為的私下進(jìn)行；城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村表現(xiàn)的尤為強(qiáng)烈。但是，《土地管理法》規(guī)定，宅基地是農(nóng)民的居住財(cái)產(chǎn)，無法入市，因此，宅基地租賃和買賣交易只能通過地下交易完成。4．歧視性制度加劇了城鄉(xiāng)二元分割。人類的創(chuàng)造性首推交易的發(fā)明。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)村住房的供應(yīng)還在不斷擴(kuò)張。只有允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，才能將資源流向有效的利用主體，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。現(xiàn)在農(nóng)民以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人”的理念對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行管理、使用，符合經(jīng)濟(jì)體制要求的資源利用形式。城市土地市場(chǎng)經(jīng)過幾年的運(yùn)作與完善，已經(jīng)形成較為合理的配置，“留給投資者的利潤空間已經(jīng)很小。例如，我國的《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理的思考就目前不規(guī)范的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，為了保障我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高宅基地的配置效率和集約利用程度，就必須探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村宅基地管理和有償流轉(zhuǎn)的相關(guān)對(duì)策。應(yīng)加強(qiáng)宅基地的登記工作，依法確定宅基地的權(quán)屬范圍，明晰宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的安全性，做好流轉(zhuǎn)的管理。宅基地流轉(zhuǎn)不改變用途的，地方政府不應(yīng)收取土地收益；改變用途增值的，建議地方政府收取的土地收益最高不要超過土地收益的10%，當(dāng)然，最好免收土地收益，以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在我國農(nóng)村的建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)超過了城市建成區(qū)的面積，其中主要是農(nóng)民住房占地和村莊內(nèi)的空閑地。農(nóng)村宅基地上的房屋所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，意味著宅基地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓。允許農(nóng)村宅基地向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的符合申請(qǐng)宅基地條件的人員，或者外地來此長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備在此定居住的人員出租或出賣。此外，宅基地上房屋他項(xiàng)權(quán)登記要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。許多宅基地布局雜亂無章，零星分散，土地浪費(fèi)和亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民建樓房，配套的宅基地面積上限應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。9．建立規(guī)范的宅基地流轉(zhuǎn)制度。．建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)。8．明確宅基地合法流轉(zhuǎn)范圍。對(duì)于新增宅基地可以設(shè)計(jì)不按戶限定標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定人均面積上限，超出部分根據(jù)有待建立的農(nóng)村宅基地價(jià)格體系規(guī)定的地價(jià)購買。4．積極穩(wěn)妥地開展宅基地上房屋的他項(xiàng)權(quán)利登記。１９９０年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請(qǐng)示的通知》，為逐步推進(jìn)農(nóng)村住宅商品化，鼓勵(lì)農(nóng)民原地或異地購買商品房，以及對(duì)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好理論基礎(chǔ)。宅基地的交易必須服從這一節(jié)約土地資源的要求。在一定時(shí)期里，法律應(yīng)規(guī)定每戶城市居民只能購買一所農(nóng)舍。3．建立和完善農(nóng)村特別是城郊集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)我國現(xiàn)行《土地管理法》中只是簡(jiǎn)單規(guī)定“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)……”。同時(shí)，在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下也應(yīng)該允許出租、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)建設(shè)。1．土地使用權(quán)的獲得方式不同。因此，投資者正逐步由城市轉(zhuǎn)向城市郊區(qū)，進(jìn)而是廣大的農(nóng)村低廉的土地。3．農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)大量潛在宅基地供需的要求我國在1978年實(shí)行改革開放后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛由西部地區(qū)流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城市，使流出地的宅基地長期閑置，在這些地區(qū)大量出現(xiàn)“空心村”。2．農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是我國經(jīng)濟(jì)體制變革的必然要求自20世紀(jì)80年代，我國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革。農(nóng)村人口源源不斷地產(chǎn)生，結(jié)婚成家的農(nóng)戶年年增加，宅基地也年年增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，可以交易而沒有交易是一個(gè)浪費(fèi)；是潛在的交易各方利益的損失。城鎮(zhèn)居民對(duì)應(yīng)的是商品房，而農(nóng)民對(duì)應(yīng)的是宅基地和農(nóng)宅，商品房可以作為商品在市場(chǎng)上流通交易，而農(nóng)宅則無法作為資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營，明顯體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距與分割。但是，對(duì)農(nóng)村宅基地上已建成的住宅是否可以轉(zhuǎn)讓，國家現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確的禁止性規(guī)定，但也沒有明確允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。分析當(dāng)下流轉(zhuǎn)的不同方式，主要有不同主體之間的的流轉(zhuǎn)，包括出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。隨著農(nóng)村經(jīng)