【正文】 工作，勞動保障工作是居民的實(shí)際問題、綜合問題。城北街道辦事處的書記賀慶玲說以下就是我們解決勞保工作的問題，首先，每個(gè)社區(qū)對下崗職工進(jìn)行上門服務(wù)，讓他們理解到下崗不是斷了經(jīng)濟(jì)來源，有好多出路還是可以到新的崗位，只要他們能愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤奮自強(qiáng)、愛崗敬業(yè)，始終保持良好的心態(tài)去學(xué)習(xí)職業(yè)道德、社會道德、家庭美德。其中下崗失業(yè)人員人（“”人員人），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員人，轄區(qū)下崗工人多，流動人口多，貧困人口多，殘疾人多，行政事業(yè)單位少，再就業(yè)工作任務(wù)相當(dāng)重。成立了由辦事處主任任組長，辦事處相關(guān)部門及社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人為成員的再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，并做到“年有計(jì)劃，季有小結(jié)，月有安排”。街道從切實(shí)做好下崗失業(yè)人員的政治思想工作入手，加大宣傳教育力度，使下崗失業(yè)人員充分了解和擁護(hù)黨和國家的方針政策，真心誠意地與黨和政府一起克服困難。⒉建立勞動力人才庫。例如龍泉社區(qū)居民劉彥松，家庭生活困難，妻子腿有殘疾，本人無技術(shù)，無文化，多次找工作未果，經(jīng)社區(qū)工作站推薦到龍泉商貿(mào)區(qū)清掃巷道衛(wèi)生，他工作認(rèn)真，吃苦耐勞，其穩(wěn)定的收入使一個(gè)困難家庭又重新煥發(fā)了生機(jī)。（）是實(shí)施城市解困工程。一部分下崗失業(yè)人員文化層次低，技術(shù)含量不高，在現(xiàn)代科技密集型企業(yè)當(dāng)中很難有他們的用武之地，從而制約著其再次就業(yè)。逐步建立起以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系，調(diào)動下崗失業(yè)人員、企業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，實(shí)行多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)手段，逐步形成政府統(tǒng)籌、企業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局?！皠趧颖Ｕ瞎ぷ髦荒芗訌?qiáng)，不能削弱”一直以來，縣委、縣政府高度重視勞動保障工作，并擺上重要議事日程，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作格局。打好宣傳“組合拳”，惠民政策得人心今年以來，中央、省、市為保障和改善民生，出臺了一系列勞動保障方面的新政策，涉及到廣大人民群眾的切身利益。近一年來，沒有出現(xiàn)一起因勞動保障工作執(zhí)行不到位而引起的群體事件和越級上訪事件的發(fā)生。盡管如此，縣勞動保障局始終以大局為重，本著上為政府分憂、下為百姓解愁，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的理念，竭盡全力做好民生矛盾的調(diào)處工作。二要加快完善社會保障體系。李學(xué)勇在批示中指出，社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)。譚穎在會議總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，人力資源和社會保障部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，始終把助推“兩個(gè)率先”作為完善社保體系的根本要求，把增進(jìn)民生幸福作為加快完善社保體系的基本宗旨，把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為加快完善社保體系建設(shè)的重要導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報(bào)如下：一、社會保障體系建設(shè)特點(diǎn)我市社會保險(xiǎn)制度始建于1986年。（一）建立社會保障資金監(jiān)管體系為確保社保基金安全完整，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。審計(jì)部門重點(diǎn)對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)行審計(jì)，定期對財(cái)政部門的基金管理情況進(jìn)行審計(jì)，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。一是政府制定政策。如東鋼公司原來因生產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)逾1000萬元，2002年以來，該公司不僅按時(shí)足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳80萬元的進(jìn)度，全部償還了歷年欠費(fèi)。對此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)等。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時(shí)變更或重新簽訂勞動合同，并經(jīng)勞動保障行政部門予以鑒證。我市改制辦公室下設(shè)5個(gè)工作小組，勞動保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實(shí)在、具體，又合法、合規(guī)。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險(xiǎn)參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，靈活繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實(shí)行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費(fèi)服務(wù)模式，委托銀行打印繳費(fèi)清單，委托銀行代收社會保險(xiǎn)費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況至2003年底，離退休人員達(dá)93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬元，月均發(fā)放4686萬元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100。如去年全市組成6個(gè)稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支矛盾突出。明確建立資金臺帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時(shí)間，將每月20―25日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時(shí)間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點(diǎn)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，實(shí)行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。（三）下步工作重點(diǎn)一是政策配套，強(qiáng)制參保。對拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）實(shí)行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項(xiàng)管理制度：一是分類管理制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實(shí)填寫《家庭收入申報(bào)表》，通過調(diào)查，對申報(bào)不實(shí)的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個(gè)月接受他們的申請。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)頁腳文字頁眉文字外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情?！?、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。二是完善工作程序，確定收入核算方法。2003年全市安排社會保障資金達(dá)36074萬元，占同期財(cái)政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后），較2001年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時(shí)足額到位。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。2003年，全市安排城低保資金998萬元，（）；安排再就業(yè)資金938萬元，（省政府規(guī)定1）。同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。五是參加公益勞動制度。二是續(xù)保登記制度。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市頁腳文字頁眉文字財(cái)政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按100的收繳率計(jì)算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅(jiān)持將發(fā)放時(shí)間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自2000年起一直保持在100，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了頁腳文字頁眉文字養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時(shí)、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。我市勞動保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報(bào)一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個(gè)不準(zhǔn)”；對歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。（二）存在的主要問題一是改制企業(yè)社會保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能及時(shí)接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時(shí)與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。在清算職工安置費(fèi)過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細(xì)核對職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項(xiàng)核對、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個(gè)鑒證。理順下崗職工的勞動關(guān)系。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會保障資金的需求量，提高政府財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，個(gè)人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。二、建立“五費(fèi)合一”申報(bào)、征繳機(jī)制情況（一）探索社會保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”機(jī)制為適應(yīng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、征繳機(jī)制。同時(shí)，逐步強(qiáng)化政府的社會保障財(cái)政承擔(dān)責(zé)任，加大社會頁腳文字頁眉文字保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由2001年的31065萬元增加到2003年的36074萬元。成立了社會保障基金監(jiān)管委員會，勞動保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)部門和工會組織負(fù)責(zé)人為成員。勞動保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項(xiàng)基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財(cái)政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等