【正文】 、省政府對陜南發(fā)展提出“循環(huán)發(fā)展”的定位；市委、市政府作出生態(tài)立市、旅游興市戰(zhàn)略部署；縣委、縣政府決定把林果業(yè)作為農民增收的新興產業(yè)來抓，這一系列的支持扶持政策，為山林經濟新一輪大發(fā)展提供了有力的政策保障。油桐、柿子、龍須草曾是旬陽傳統(tǒng)三大寶。由于林地主要以雜灌林、次生林為主，經濟林比例偏小，改造次生林，增加經濟林面積難度大，加之林業(yè)生產持續(xù)投入大，產出周期較長，政策扶持配套不到位，其吸引力遠不如當年見效的烤煙、畜牧等種養(yǎng)業(yè)。一是觀念不夠解放。林下種養(yǎng)開始起步。林地資源量大面廣。,是人均占有耕地面積（）。近年來，全縣涌現(xiàn)出了一批林下種養(yǎng)專業(yè)戶。目前，林業(yè)發(fā)展仍以滅荒造林，生態(tài)綠化為重點，群眾興林致富的觀念不夠解放。據統(tǒng)計，占農業(yè)總產值（）%，農民人均林業(yè)收入543元，占當年農民人均純收入（4017元）%。在林業(yè)資源中，有一些本地獨具優(yōu)勢而外地較為稀缺的再生資源，具有產業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。四、對策建議林業(yè)涵蓋一、二、三產業(yè)，提升空間廣闊。在海拔800m以上，以用材林、薪炭林為主的中高山區(qū)域發(fā)展林下魔芋、土雞等種養(yǎng)業(yè)，重點推進100萬只特種畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，力爭產值突破3000萬元；充分發(fā)揮秦巴山區(qū)植物多樣性的優(yōu)勢。提升林業(yè)綜合效益。（一）勞務輸出作為一個新的經濟成分，已在農村經濟中占有舉足輕重的地位。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業(yè)人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這些措施給開封市勞務輸出的轉變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導性培訓，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓合作關系。開封市在勞務輸出集中地設立了100個辦事處，對務工人員進行管理，協(xié)調務工人員與企業(yè)的關系，樹立開封民工良好形象，維護務工人員的合法權益。（二）勞務信息平臺建設滯后。五、進一步發(fā)展勞務輸出的意見和建議（一）進一步加強政府宏觀調控力度。當前開封市的勞務培訓只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質問題。全縣上下對非公有制經濟的認識實現(xiàn)了“三個轉變”。目前，全縣有參與農業(yè)產業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構7家。%，%。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。非公有制企業(yè)的自身素質普遍較差。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。要把督查促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發(fā)展。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和個體私營業(yè)主對有關部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。一方面積極引進人才。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規(guī)模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經濟提供有益借鑒。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業(yè)化等領域。再次促進了就業(yè)。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。在今年年初，州委提出年內完成20萬人的勞務輸出目標，我縣結合實際，提出2004年有組織輸出10000人，實現(xiàn)農民人均增收25元的目標。我縣依托農廣校、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學的師資力量，建立相對穩(wěn)定的培訓基地。獅子頭村屬于江那鎮(zhèn)子馬村民委下轄的一個自然村，全村共有81戶337人，其中有勞動能力人口達200余人，地瘦無田，且缺乏水源，難以通過產業(yè)結構調整脫貧致富，貧困面較大，隱性實業(yè)問題很嚴重，為早日擺脫貧困，獅子頭村人拋開了思想包袱，在縣委、政府及縣勞動和社會保障部門的引導下，利用現(xiàn)有的勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展務工經濟，全村每位勞動力平均每年務工在100天以上，村支書林德權家兩個兒子都在宏華水泥廠打工，月工資600—750元，全家全年人均純收入2000余元，務工在有效解決了溫飽問題的同時，使該村與其他自然條件好的村寨一道，邁出了勤勞致富奔小康的堅定步伐。二是進一步完善勞務輸出體系和管理體系，盡快研究出臺關于建立硯山縣勞務市場的具體辦法，做好集技能培訓、思想教育、法律援助、跟蹤問效等為一體的全程服務，體現(xiàn)政府的服務職能和對農民群眾的人文關懷，維護打工農民的合法權益和生存狀態(tài)，解決農民外出打工的后顧之憂。第三、建立完善的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)技能培訓網絡，讓務工農民“能出去”。三是堅持“項目立縣”、“項目興縣”，做好項目工作。建議我縣在引進項目、吸引投資時，充分展示我縣的勞動力優(yōu)勢，建立長期穩(wěn)定的用工協(xié)議，做到項目建設和勞務輸出兩不誤。另一方面，充分發(fā)揮學校的教育主陣地作用，扎實抓好“三教統(tǒng)籌”和“農科教”結合工作，在學校中培養(yǎng)學生的實踐能力，做到“不求人人升學，只求人人成才”。四是正確引導農村勞動力就業(yè)，廣泛宣傳，切實解決好“有人出去”的問題。外出打工人員不僅靠打工掙錢，而且在打工的過程中，思想觀念發(fā)生了變化，而且學到了知識和技能，這些人回鄉(xiāng)后，可以用積累的資金和技術進行二次創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。三是建立了勞務輸出基地。通過各級各部門的通力協(xié)作和共同努力，我縣在發(fā)展務工經濟方面取得了一定的成效。非公有制經濟質量效益不高、發(fā)展不協(xié)調。四是用收款收據、白條亂收費。二、存在問題一些部門亂收費或只收費不服務現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發(fā)展。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。三是經營領域不斷拓寬。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供技術服務。這是目前解決果業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。（三）創(chuàng)新經營機制，為非公有制經濟增添發(fā)展活力個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要加強對個體私營業(yè)主依法維權意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。首先要依法行政。個體私營經濟發(fā)展局與廣播電視局應聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的