政府和社會(huì)資本合作(ppp)-區(qū)文化館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目建議書(編制大綱)范文(完整版)
【正文】 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、文化館、圖書館建設(shè)PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交和改建運(yùn)營(yíng)移交等形式。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。PPP項(xiàng)目常見基本合同體系及參與方九、文化館、圖書館建設(shè)PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。項(xiàng)目建議書大綱一、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目概況（一）、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目名稱（二）、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模二、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目必要性（一）、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)（二）、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目必要性三、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（一）、擬建地點(diǎn)（二）、建設(shè)方案（三）、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排四、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件分析（一）、政策條件（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件（三）、建設(shè)技術(shù)條件五、公共文化館、圖書館、檔案館建設(shè)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案（一）、投資估算（二）、政府與社會(huì)資本合作模式六、
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