【正文】 反映，要做好財政工作，首先必須認清形勢，把握大局，找準立足點和切入點，離開了這一點，財政工作就會失去目標和前進方向。去年的財政工作是高平歷史上發(fā)展最快最好的一年，財政收入增幅最高、增量最多，全市財政總收入達61518萬元，一年跨越4億元、5億元、6億元三個大關，增收額相當于2002年全年財政總收入（2002年財政總收入26063萬元）；在財政支出方面，進行了部門預算、會計集中結算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線等各項改革，財政預算調度力度進一步增強。市委、市政府是滿意的。全市財政總收入突破6個億，達到61518萬元，增幅70。一年來，全市上下深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，突出主題，把握主線，搶抓機遇，爭先發(fā)展，全市國民經濟總體呈現出速度快、效益高、后勁足的良好發(fā)展態(tài)勢。在此，我代表市委、市政府再一次向全市財政戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝！二、站在全局的戰(zhàn)略的高度，不斷探索做好財政工作的新思路新辦法去年的財政工作，雖然取得了很大成績，但是我們必須清醒地看到，當前財政工作仍然面臨著不少困難和問題，一是我市的稅源結構仍然倚重于煤炭，全市資源和資源消耗型產業(yè)、勞動密集型企業(yè)比重還比較大，利用系數水平不高，新的稅收增長點特別是第三產業(yè)的稅收貢獻率還較低，這給我市財政收入的快速健康持續(xù)發(fā)展帶來許多不利因素；二是部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項改革同步推進，教育、農業(yè)、科技、社保等法定支出和個人剛性支出不斷增長，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大；三是2005年我市將全部取消農業(yè)稅及農業(yè)稅附加，部分稅種上劃比例也將提高，各項國債、上級專項資金需要地方落實配套資金，教育、農業(yè)、城市建設、社會保障等方面歷史欠帳較多，特別是今年開始實施的醫(yī)療保險，集體一塊需要財政增加支出860余萬元，這些都需要增加大量的財政支出，財政收支矛盾將十分突出。（二）做好財政工作必須始終堅持改革創(chuàng)新。（三）做好財政工作必須始終堅持依法理財。要注意講究工作方法，注重集中財力辦大事，以良好的工作質量、實際的工作成效，贏得社會各界的理解和支持，從而以點帶面，整體推動財政工作上質量、上臺階。財政部門要在技術創(chuàng)新、融資、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業(yè)規(guī)模做大，產業(yè)做強。為此，財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續(xù)較快增長。要從全局的高度出發(fā)，將解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展結合起來，進一步調整和優(yōu)化支出結構，規(guī)范財政供給范圍。在此基礎上，全面實行部門預算，把部門的各種收支納入預算管理；二是穩(wěn)步實施國庫集中收付制度。但同時也要看到，在管理中還存在不少問題。以財務收支監(jiān)督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，嚴肅查處違反財經紀律的行為。同志們，今年全市財政工作的任務十分繁重和艱巨。凡事預則立,不預則廢。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉移支付。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰(zhàn)。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。三次產業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經濟結構調整取得明顯進展。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。“九五”期間,%,?！熬盼濉?,。據測算,XX—XX年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。這樣大規(guī)模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經濟、培植財源。二是要擴大財政投入的乘數效應。XX年,%,。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。以及對經濟進行宏觀調控等所必需的支出,等等。可以說,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜志和學會、協(xié)會、培訓中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執(zhí)行構成了威脅。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。二是要繼續(xù)加大財政投入。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉移支付。(六)積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。去年8月,國務院印發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產區(qū)將實行不同的購銷政策。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務統(tǒng)管工作成果。要做好國有企業(yè)日常清產核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質量。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,%。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。據統(tǒng)計,1999—～年,、,、。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預期增長目標。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。一是要認真落實組織收入工作責任制。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省政府將把確保機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。四是要加快部門預算的改革步伐。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。改革以～年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區(qū)和農業(yè)大省。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,。作為糧食主產區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統(tǒng)籌安排預算內外財力。三是要不斷完善社會保障制度。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。四是要確保完成所得稅收入計劃。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩(wěn)定等方面采得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環(huán)。四是要處理好經濟發(fā)展和財政增收的關系。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發(fā)展來解決。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現的。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。我省政府主權外債規(guī)模就全國來說相對較小。二是縣級財政普遍困難。經濟決定財政。第一,我國加入世界貿易組織。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。,%。要改革過去的一些習慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經?；⒁?guī)范化、多樣化轉變。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業(yè)增產與農民增收問題。為此,國家新增了對我省的補助,。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數達不到XX年基數,中央將相應扣減對該地區(qū)的基數返還或調增基數上解。中央決定,從XX年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。國外發(fā)達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(%,%,%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。經過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發(fā)機關事業(yè)單位職工工資。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成